| 發(fā)布日期： 2012-08-29 | 小 | 中 | 大 | 【關(guān)閉窗口】 |
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流通產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，起著引導(dǎo)生產(chǎn)、促進(jìn)消費(fèi)的重要作用。而醫(yī)藥流通更承擔(dān)著引導(dǎo)或組織制造業(yè)研發(fā)生產(chǎn)更為安全有效、價(jià)格合理的藥品，并將藥品及時(shí)配送到城鄉(xiāng)醫(yī)療或零售藥品終端，保證百姓用藥的可獲得性和流通藥品質(zhì)量安全的社會(huì)重任。其服務(wù)水平的高低直接影響制造業(yè)的發(fā)展，影響百姓健康和社會(huì)健康發(fā)展。 2011年5月，國(guó)家商務(wù)部出臺(tái)《全國(guó)藥品流通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2015年）》，明確提出”到2015年，全國(guó)藥品流通行業(yè)的發(fā)展要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)和人民群眾不斷增長(zhǎng)的健康需求，形成網(wǎng)絡(luò)布局合理，組織化程度顯著提升，流通效率不斷提高，營(yíng)銷模式不斷創(chuàng)新，骨干企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)，市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)居民用藥安全便利，以及滿足公共衛(wèi)生需要的藥品流通體系”，以”適應(yīng)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展的新形勢(shì)，促進(jìn)藥品流通行業(yè)科學(xué)發(fā)展，保障人民群眾用藥安全合理方便”。 規(guī)劃出臺(tái)后，由于各項(xiàng)配套措施的不同步，除了以國(guó)資企業(yè)為主的一些大型醫(yī)藥流通業(yè)加快了兼并重組的步伐以外，以中小流通企業(yè)為主的多數(shù)藥品流通企業(yè)并未感覺到多少產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改變、行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的明顯壓力。倒是此后出臺(tái)的《藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范修訂版》征求意見稿在藥品質(zhì)量管理理念、模式、方法變化和對(duì)企業(yè)軟硬件標(biāo)準(zhǔn)的明顯提高中讓企業(yè)感受到了一些壓力。紛紛開始關(guān)注新的GSP認(rèn)證將會(huì)怎么搞？場(chǎng)地改造、物流中心建設(shè)、信息系統(tǒng)改造要有多大投入等。僅有少數(shù)企業(yè)開始思考現(xiàn)有藥品流通服務(wù)模式的局限問題、流通服務(wù)的內(nèi)涵與外延問題，認(rèn)真思考藥品流通創(chuàng)新發(fā)展的方向和自身的選擇等。本來應(yīng)該是以流通企業(yè)為主體的流通變革并未全面展開。 2012年8月，國(guó)務(wù)院就流通產(chǎn)業(yè)整體通病：”網(wǎng)絡(luò)布局不合理，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，集中度偏低，信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、國(guó)際化程度不高，效率低、成本高”等，已不適應(yīng)新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，發(fā)布《關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，提出了明確的改革發(fā)展原則和主要發(fā)展目標(biāo)： 提出要以”堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)作用與完善政府職能相結(jié)合”，”強(qiáng)化企業(yè)在市場(chǎng)中的主體地位”；要”提升政府公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管和宏觀調(diào)控能力”，”深化流通領(lǐng)域各項(xiàng)改革，為流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供制度保障”；要”繼續(xù)推進(jìn)流通產(chǎn)業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放”，”促改革促發(fā)展”；要”加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度，推動(dòng)流通產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展”；要”強(qiáng)化規(guī)范市場(chǎng)秩序，提升行業(yè)發(fā)展質(zhì)量”等改革發(fā)展原則。 提出到2020年”基本建立起統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、安全高效、城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代流通體系，流通產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平大幅提升，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)進(jìn)一步增強(qiáng)”的主要發(fā)展目標(biāo)。具體包括： 現(xiàn)代信息技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營(yíng)和統(tǒng)一配送等成為主要流通方式，連鎖化率達(dá)到22%，商品統(tǒng)一配送率達(dá)到75%，流通產(chǎn)業(yè)整合資源、優(yōu)化配置的能力進(jìn)一步增強(qiáng)； 流通主體的競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升，形成一批網(wǎng)絡(luò)覆蓋面廣、主營(yíng)業(yè)務(wù)突出、品牌知名度高、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型流通企業(yè)； 流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策、市場(chǎng)和法制環(huán)境更加優(yōu)化，市場(chǎng)運(yùn)行更加平穩(wěn)規(guī)范，居民消費(fèi)更加便捷安全，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)基本形成。 為此，將通過建設(shè)一批輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的商貿(mào)中心、全國(guó)性和區(qū)域性配送中心，優(yōu)化城市流通網(wǎng)絡(luò)布局，增加農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，構(gòu)建全國(guó)骨干流通網(wǎng)絡(luò)。其中，要大力發(fā)展第三方物流，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部物流社會(huì)化，加強(qiáng)城際配送、城市配送、農(nóng)村配送的有效銜接； 將大力推廣并優(yōu)化供應(yīng)鏈管理，鼓勵(lì)流通企業(yè)拓展設(shè)計(jì)、展示、配送、分銷、回收等業(yè)務(wù)。加快發(fā)展電子商務(wù)，普及和深化電子商務(wù)應(yīng)用，完善認(rèn)證、支付等支撐體系，鼓勵(lì)流通企業(yè)建立或依托第三方電子商務(wù)平臺(tái)開展網(wǎng)上交易，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)銷售模式。其中，要圍繞節(jié)能環(huán)保、流通設(shè)施、流通信息化等關(guān)鍵領(lǐng)域，大力推進(jìn)流通標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用。支持發(fā)展信用消費(fèi)，推動(dòng)商品條碼應(yīng)用，健全全國(guó)統(tǒng)一的物品編碼體系； 將通過加強(qiáng)規(guī)劃和引導(dǎo)，加快推廣物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、全球定位系統(tǒng)、移動(dòng)通信、地理信息系統(tǒng)、電子標(biāo)簽等技術(shù)應(yīng)用，推動(dòng)營(yíng)銷網(wǎng)、物流網(wǎng)、信息網(wǎng)的有機(jī)融合，推進(jìn)公共信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，，支持流通企業(yè)利用先進(jìn)信息技術(shù)提高倉(cāng)儲(chǔ)、采購(gòu)、運(yùn)輸、訂單等環(huán)節(jié)的科學(xué)管理水平，鼓勵(lì)流通企業(yè)與供應(yīng)商、信息服務(wù)商加強(qiáng)合作等全面提升流通信息化水平； 將通過支持有實(shí)力的流通企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)兼并重組。支持中小流通企業(yè)專業(yè)化、特色化發(fā)展，扶持發(fā)展一批專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為中小流通企業(yè)提供融資、市場(chǎng)開拓、科技應(yīng)用和管理咨詢等服務(wù)。支持流通企業(yè)建設(shè)現(xiàn)代物流中心，積極發(fā)展統(tǒng)一配送等培育流通企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。 具體支持政策將包括：制定全國(guó)流通節(jié)點(diǎn)城市布局規(guī)劃；加大流通用地支持力度；完善財(cái)政金融支持政策，擴(kuò)大流通促進(jìn)資金規(guī)模，重點(diǎn)支持公益性流通設(shè)施、農(nóng)村流通體系、流通信息化建設(shè)；減輕流通產(chǎn)業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，落實(shí)總分支機(jī)構(gòu)匯總納稅政策，促進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)跨地區(qū)發(fā)展。積極推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)，完善流通業(yè)稅制。抓緊出臺(tái)降低流通費(fèi)用綜合性實(shí)施方案。優(yōu)化銀行卡刷卡費(fèi)率結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)工商用電用水同價(jià)。深入推進(jìn)收費(fèi)公路專項(xiàng)清理，取締違規(guī)及不合理收費(fèi)，降低偏高的通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。 針對(duì)流通企業(yè)融資難問題特別提出：鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)流通產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，開展動(dòng)產(chǎn)、倉(cāng)單、商鋪經(jīng)營(yíng)權(quán)、租賃權(quán)等質(zhì)押融資。改進(jìn)信貸管理，發(fā)展融資租賃、商圈融資、供應(yīng)鏈融資、商業(yè)保理等業(yè)務(wù)。拓寬流通企業(yè)融資渠道，支持符合條件的大型流通企業(yè)上市融資、設(shè)立財(cái)務(wù)公司及發(fā)行公司（企業(yè)）債券和中期票據(jù)等債務(wù)融資工具等。 學(xué)習(xí)此《意見》，筆者認(rèn)為：《意見》更為眼前、實(shí)際的意義就是其內(nèi)容實(shí)際上為混沌、迷茫的藥品流通行業(yè)厘清了什么是流通，流通服務(wù)本來所應(yīng)包括的內(nèi)容，流通服務(wù)的創(chuàng)新發(fā)展方向和重要外部條件等問題，特別是國(guó)家對(duì)流通行業(yè)改革發(fā)展將要配套的重要支持政策等。強(qiáng)烈推薦藥品流通企業(yè)學(xué)習(xí)研究，找準(zhǔn)自身發(fā)展方向。 據(jù)信，國(guó)務(wù)院醫(yī)改版正在起草對(duì)藥品流通行業(yè)變革發(fā)展更具指導(dǎo)性的《關(guān)于藥品流通行業(yè)改革發(fā)展意見》，可能會(huì)在年內(nèi)發(fā)布，屆時(shí)將與正式發(fā)布的新版GSP一起在業(yè)內(nèi)產(chǎn)生巨大影響。 | ||
