國家食品藥品監督管理總局(下稱“食藥監總局”)7月初對中國五個大型中藥材市場的暗訪摸底顯示，在全國多地中藥材市場上銷售的藥材中，相當一部分存在著假冒偽劣、摻雜使假、違規經營、非法加工等現象。
也是由于問題廣泛而龐雜，中藥材質量監管正引起相關部門的重視。而就在7月17日，食藥監總局已在全國部署了藥品“兩打兩建”專項行動，其中，打擊中藥違法生產行為、整治中藥材專業市場便是重點之一。
昨日上午，國家食藥監總局在北京友誼賓館召開中藥材專業市場整治約談會，約談安徽亳州、河北安國等17地政府相關負責人，而這些地方，皆為全國集中的中藥材專業市場所在地。
在上述由食藥監總局副局長吳湞主持的會議上，不僅食藥監總局5個暗訪組依次用演示稿的形式，向與會人士展示了暗訪中存在的一些亂象，17個中藥材專業市場所在地政府負責人并簽署《中藥材專業市場管理責任書》，以求能夠規范中藥材市場。
記者獲得的食藥監總局工作組暗訪演示稿顯示，假冒偽劣、摻雜使假、違規經營、非法加工已在國內多個中藥材市場成風，并構成了一個隱秘的“地下王國”。
“今天請來17個中藥材(市場所在)的地市級政府，目的是給大家擺問題，堅決進行整治，今天我們這個會是約談會，實際也是中藥材市場整頓的開始。”吳湞在會上說。
中藥材市場亂象
據食藥監總局工作組在安徽亳州、河北安國、成都荷花池、廣東清平、廣西玉林五大中藥材市場的暗訪，目前中國中藥材市場所存在的問題具有普遍性。
僅僅在安徽亳州，工作組便發現了增重、以次充好等九大問題。
據亳州暗訪演示稿，工作組發現紫河車、蘄蛇嚴重摻假增重，炮穿山甲片、豬苓普遍增重，而在海龍、海馬腹內，則灌入糊精、水泥等，蟲類藥材如全蝎、土鱉蟲等腹中充滿雜質。
工作組暗訪發現，部分藥材存在被提取過有效成分后再出售的情況。如人參、西洋參等，鹿茸味極淡，苦參、黃連、黃柏顏色淡，無苦味。
染色現象也相當嚴重。亳州工作組發現，西紅花(紙纖維染色)、黃柏、烏梅、丹參、五味子、朱砂、酸棗仁、山萸肉等，皆存在染色現象。
以次充好也大行其道。如平貝母充川貝母、山麥冬充麥冬、鎖陽充肉蓯蓉，以其他小蛇充金錢白花蛇等。
在摻雜使假方面，工作組發現，如生曬人參摻入西洋參內、烏梅中摻有山杏、李子等類似摻雜使假的藥材，數量多達十幾種。此外，暗訪組還發現部分藥材非藥用部分嚴重超標：如皂角刺中刺少而莖枝多、山萸肉中果肉少而果核多等。
工作組發現，濫用農藥、化肥造成藥材質量下降，療效降低，并使藥材外觀性狀發生改變。如土茯苓、何首烏出現木心，丹參、黃芪變硬變大等。
過度使用硫磺熏蒸也是不可忽視的問題，而這些藥材包括貝母、苡仁、赤芍、黃芪、白果等。另還有數十種中藥材存在嚴重質量問題，如白芨、明黨參等。
工作組發現，毒性藥材在中藥草市場可隨便購買。如朱砂、雄黃、紅娘蟲、青娘蟲、斑蝥等。
工作組在亳州市場周邊暗訪另外發現，存在非法加工生產、炮制藥材飲片的情況。
“在進入李樓村的小路右側的田里看到有大量的藥渣，村民們正在打包，裝車。在姜屯村發現一家有三名老人正用切片機切制藥材；在村里的空地上有部分中藥在晾曬。在十九里鎮的道路兩邊，密布眾多的藥材交易商鋪，一家緊挨一家。延綿有兩公里。”亳州暗訪演示稿顯示。
而除了同樣存在上述問題外，在河北安國中藥材交易市場，工作組走訪附近12個村落發現，其中一些村落存在露天保存藥材的情形，多個無證家庭飲片加工作坊，均是設備簡陋，衛生堪憂，藥材質量堪憂。
而以北七公村為例，工作組暗訪發現，該村中藥材加工戶完全是自家個體加工飲片，飲片加工無炮制規范，質量無保證，甚至一些加工戶還偽造中藥飲片合格證。
在西部地區最大的成都荷花池中藥材專業市場，工作組不僅發現有專賣店、紅木家具店等與中藥材、飲片攤位混雜，而且，有經營戶明確宣稱貨有兩樣有好有壞，一分錢一分貨，如有無硫川貝、無硫山藥、清水全蝎、加香沉香、包藥檢貨等。
工作組在成都五塊石附近遭遇加工中藥飲片的地下小作坊，發現部分品種在種植過程中濫用植物生長調節劑和農藥，一些品種經提取后再售賣等情況。
另據食藥監總局工作組在廣東清平、廣西玉林的暗訪，上述情形皆多有存在。
整頓風暴來襲
“五個地方的問題是不是只有這五個地方存在？其他地方是不是不存在？不會的，只是程度不同而已。”吳湞在上述五大暗訪組做完報告后說，“這些問題要徹底解決，這些問題非常嚴重。”
在會場上，本報記者看到，與會人士無不神色凝重，而從食藥監總局中藥材專業市場整治約談會的參會陣容上，也正如吳湞所說：“實際也是中藥材市場整頓的開始。”
據吳湞介紹，中國中藥材市場歷史悠久，短暫的有上百年，長的則上千年。從上個世紀90年代，全國各地涌現了大量的中藥材市場。
1993~1995年，國務院整頓關閉了100多個中藥材市場，動作很大，僅僅保留了17個中藥材市場，在這20多年里，也沒有新批，以后也不會再批。
“這些中藥材市場，是歷史的遺留，我們要愛惜，要管理好，要規范好。這是我們的責任。”吳湞說。
“政府該出手了，重拳出擊，否則我們中醫藥(行情專區)事業可能會毀在我們這一代手中，歷代沒有出現過這樣嚴重的問題。”與會的商務部市場秩序司副司長溫再興說。
而據與會的亳州市政府人士介紹，自7月17日，食藥監總局召開“兩打兩建”會議，亳州便連夜召開會議，并成立了專門的小組。亳州共檢查了5000家攤點和門店，設立了100萬元的舉報獎勵，一次性獎勵可以達20萬元。
安國市場則已經簽訂了責任狀，不僅對曝光的產品進行了檢查，也對其他的品種進行了檢查。以鄉鎮為主體，本地產品和中間品種，都要進行檢測。
“加強日常監管，以建立長效機制為主，三個抓手，嚴格市場準入，我們這個專業市場，占了1500多家的商戶，抓市場，抓培訓。加大媒體的宣傳，建立定期的媒體抽檢的公布。藥品和食品是公布范圍。”一位與會的廣州市政府人士說。
本報記者在會上了解到，廣西玉林市已對市場外部和內部進行整治，重點查處染色人工增重，整治非法加工中藥材。查處經營戶741家。
另據本報記者了解，除了此次暗訪的5個地方政府人士與會，其余12個中藥材市場所在的地方政府也參加了座談，而這些地方遍布中國南北。
也是在整頓洽談會上，17個中藥材專業市場所在地政府負責人簽署《中藥材專業市場管理責任書》，并表示全力組織開展中藥材市場整治，以求形成規范有序、健康發展的中藥材專業市場。
如何整頓？
“這些不合格的中藥材，首先是對疾病沒有作用，其次是有的中藥材有毒，對身體有危害，比如硫磺，吃得時間長了對肝臟、腎臟都有損害。很多問題都出在了一些貴藥、稀缺藥材上，所以我們都不敢開貴藥。”中國中醫科學院一位不愿意透露姓名的專家對本報記者表示。
另據本報記者了解，2008年已經取消垂直監管的藥品監管體系，監管的大權已經到了地方政府的手中，而這些中藥材市場，對于當地政府來講，解決的不僅僅是就業問題，更重要的是當地的GDP.
數據顯示，很多中藥材專業市場為地方政府的支柱產業，超過當地GDP的10%以上。
而與食品有著類似監管模式的中藥材管理，也同樣涉及到多部門分段監管的問題，從種植到初加工以及加工、流通以及到了醫療機構，都有著不同的部門監管，如何管好中藥材，仍然是一個問題。
“中藥材市場的監管比較特殊，不像化學藥品，可以有標準，中藥材的地域差別比較大，很難統一中藥材的監管模式，多頭管理會長期存在，在取消垂直監管之后，地方保護主義有所抬頭。而責任書是一個社會管理創新，以柔性手段來解決硬性手段無法解決的問題。”國家行政學院胡穎廉博士在接受本報采訪時說。
對于目前中藥材市場存在的問題，吳湞表示，目前存在問題的中藥材主要是那些比較貴的，可以染色的染色，可以增重的增重，并不是所有的中藥材都存在這樣的情況。
“我們不能僅僅把它看成一個交易市場，應該有一個專門的機構來監管，有專門負責中藥材市場管理的人員，有專業的檢驗設備，相應的經費保障。中藥材的管理涉及到多部門的監管，必須要地方政府統一組織這項工作才能做好。誰開辦誰負責，因為它受益了。”吳湞說。
對于中藥材混亂的市場周邊，到處遍布著中藥材加工網點，環境和條件極為惡劣。吳湞表示，此次整頓必須凈化中藥材周邊的環境，市場的銷售對中藥材的銷售僅僅是一個表現，關鍵是這些藥材是怎么加工的。
實際上，商務部2009年開始承擔藥品流通行業的管理，主要是制定行業規劃、產業政策，改革發展等。“我們接手之后投入了1個億，在四個中藥材市場建立中藥材溯源的體系，有了一定的效果。”溫再興表示。
吳湞表示：“建立我們現代的倉儲措施，倉儲的不可控，是市場上假冒偽劣的根源，市場上的產品的交易變得不可控，倉儲機構要建立起統一的規范措施。”
“下決心堅決整治市場，不是針對這5個市場，必須是17個市場堅決整治，我們說是整治，不是關閉，目的是要他們回歸，怎么整治？所在地的政府領導組織下，動員各有關部門參加，開展市場整治。”吳湞說。
