| 發(fā)布日期： 2014-07-30 | 小 | 中 | 大 | 【關(guān)閉窗口】 |
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“立法的目的是鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)，豐富和發(fā)展中醫(yī)藥內(nèi)涵，向國際先進(jìn)水平靠攏，爭取在發(fā)展上有所突破” 7月24日，國務(wù)院法制辦公室就《中華人民共和國中醫(yī)藥法(征求意見稿)》向社會公開征求意見，有關(guān)單位和各界人士可在8月23日前通過電子郵件等方式提出意見。歷經(jīng)30余年的企盼，中醫(yī)藥人期待已久的中醫(yī)藥法立法進(jìn)程取得突破性進(jìn)展。 “這是中華民族的一件大事!”中智藥業(yè)集團(tuán)副總經(jīng)理成金樂難掩興奮。他對《醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)報(bào)》記者表示，意見稿突出了保護(hù)、扶持、促進(jìn)中醫(yī)藥發(fā)展的宗旨，立足中醫(yī)藥服務(wù)，發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，相關(guān)制度設(shè)計(jì)體現(xiàn)了中醫(yī)藥的規(guī)律和特點(diǎn)。通過國家層面的立法，必將對我國傳統(tǒng)醫(yī)藥事業(yè)的繼承和創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)生巨大推動(dòng)，為有理想、有實(shí)力、有創(chuàng)新的企業(yè)帶來實(shí)質(zhì)性利好。 中醫(yī)藥服務(wù)發(fā)展優(yōu)先 WHO統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前世界上有54個(gè)國家制定了傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)相關(guān)法案，92個(gè)國家頒布了草藥相關(guān)法案，做到了對傳統(tǒng)醫(yī)藥單獨(dú)立法管理，保護(hù)本國傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)的發(fā)展。 “我國對中醫(yī)中藥實(shí)行立法管理，建立法律保障，充分體現(xiàn)了國家對中醫(yī)中藥的重視。” 廣州白云山中一藥業(yè)董事長張春波在仔細(xì)閱讀征求意見稿后對本報(bào)記者表示。 “與西藥相比，中成藥具有簡、便、驗(yàn)、廉的特點(diǎn)，副作用更小，安全性更高，且具有綜合成本低的優(yōu)勢，本應(yīng)在緩解‘看病難、看病貴’的問題上發(fā)揮更大作用。然而，正是由于中成藥價(jià)格相對較低，受體制、機(jī)制性因素的影響，臨床應(yīng)用中，中成藥反而處于劣勢。”在張春波看來，目前一個(gè)不容忽視的事實(shí)是，不少傳統(tǒng)名優(yōu)中成藥近年來在醫(yī)院的銷售份額下降，國內(nèi)醫(yī)院用藥主流市場被外資品種和化學(xué)藥占據(jù)，甚至形成了中成藥在西醫(yī)院的應(yīng)用比例更大，而在中醫(yī)院使用比例反而偏小的反差。 “中醫(yī)對廣大群眾的防病治病起著重要的作用，是任何人都不可否認(rèn)的。明確認(rèn)定中醫(yī)藥和西醫(yī)藥本質(zhì)上是兩個(gè)不同的醫(yī)藥知識理論和方法技能體系，在制定法律和政策時(shí)也應(yīng)依照兩大不同體系各自的基本原理和自身發(fā)展規(guī)律予以全面考慮。”采訪中，廣州中醫(yī)藥大學(xué)博士生導(dǎo)師林勵(lì)教授表示，在整個(gè)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程當(dāng)中，應(yīng)優(yōu)先發(fā)展中醫(yī)藥服務(wù)，真正發(fā)掘中醫(yī)精華，使其與西醫(yī)并重。此外，通過中醫(yī)藥對外交流，加大宣傳，形成更好更大的影響力，使人們能認(rèn)識到中醫(yī)藥的特色和優(yōu)勢，避免一些誤解。 “必須把事情做實(shí)。”林勵(lì)對記者強(qiáng)調(diào)，制定中醫(yī)藥法，是要從法律層面進(jìn)行約束，對于社會辦中醫(yī)的準(zhǔn)入，以及中醫(yī)醫(yī)師執(zhí)業(yè)等方面要提高門檻。而對于中醫(yī)扶持的政策，建議應(yīng)該更具體。“關(guān)鍵在落實(shí)。比如扶持優(yōu)秀品種，在價(jià)格和使用范圍上有更明確的支持，這對劣質(zhì)產(chǎn)品也將起到約束作用。” 采訪中，林勵(lì)特別提到一個(gè)細(xì)節(jié)。在中醫(yī)藥管理方面，征求意見稿規(guī)定，“中醫(yī)醫(yī)療人員將按照中醫(yī)醫(yī)師和傳統(tǒng)中醫(yī)師兩類分類管理。前者的執(zhí)業(yè)資格和范圍依照《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》規(guī)定執(zhí)行，后者須經(jīng)縣級政府中醫(yī)藥主管部門考核登記。”在他看來，對傳統(tǒng)中醫(yī)師的考核不能過于放松，應(yīng)提高準(zhǔn)入資格，納入國家層面進(jìn)行考核和選拔，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管和抽查力度。 此外，中醫(yī)藥的集成創(chuàng)新與文化傳播也是眾多采訪對象所關(guān)注的。“在中藥領(lǐng)域，政策和法規(guī)就是要鼓勵(lì)符合時(shí)代發(fā)展的創(chuàng)新，鼓勵(lì)探究科學(xué)本質(zhì)的研究和創(chuàng)新，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，利用現(xiàn)代高新技術(shù)，豐富和發(fā)展中醫(yī)藥內(nèi)涵，在標(biāo)準(zhǔn)上向國際先進(jìn)水平靠攏，爭取在發(fā)展上有所突破。”成金樂表示，企業(yè)將以此為契機(jī)，制定科技創(chuàng)新、人才隊(duì)伍、中藥資源、平臺建設(shè)等一系列發(fā)展規(guī)劃。 中藥產(chǎn)業(yè)升級配套支撐 張春波指出，中醫(yī)藥立法的作用在于，在法律層面上確立對中醫(yī)藥服務(wù)的補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)中成藥的提供和使用，并適當(dāng)給予政策傾斜和配套支持。 記者也留意到，近來國家各部委紛紛推出支持中醫(yī)藥發(fā)展的舉措。例如科技部出臺“重大新藥創(chuàng)新”和“重大傳染病防治”科技專項(xiàng);國家發(fā)改委出臺現(xiàn)代中藥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng);工信部力推中藥材生產(chǎn)扶持項(xiàng)目;國家中醫(yī)藥管理局針對行業(yè)切實(shí)需求進(jìn)行科技立項(xiàng)等。 業(yè)內(nèi)認(rèn)為，一旦中醫(yī)藥立法通過，一系列產(chǎn)業(yè)政策、質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)等將以法律形式得以確立，這些必將促使企業(yè)不斷提升和完善自身的生產(chǎn)工藝、質(zhì)量控制、風(fēng)險(xiǎn)管理等方面。 “中醫(yī)藥法的政策導(dǎo)向就是扶持創(chuàng)新及技術(shù)提升，推進(jìn)并購重組，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰，提升行業(yè)集中度，必將加速中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，優(yōu)質(zhì)企業(yè)將明顯受益。例如廣藥集團(tuán)旗下?lián)碛幸慌谐伤幹圃炱髽I(yè)，規(guī)模優(yōu)勢和資源優(yōu)勢突出，還擁有一批極具品牌價(jià)值的中成藥，如消渴丸、安宮牛黃丸、王老吉系列產(chǎn)品等。”張春波表示，接下來，公司將結(jié)合中醫(yī)藥立法和鼓勵(lì)政策，進(jìn)一步加大力度推進(jìn)藥材規(guī)范化種植基地的建設(shè)和藥品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的提高，加大科研投入，加快創(chuàng)新研發(fā)。 此外，前述企業(yè)人士強(qiáng)調(diào)，在中藥領(lǐng)域，期待在鼓勵(lì)中藥材的規(guī)范化種植、提高中成藥的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等方面給予配套政策支持和法律法規(guī)保護(hù)。 例如，對于實(shí)施藥材規(guī)范化種植和提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)方面表現(xiàn)突出的優(yōu)秀企業(yè)給予相應(yīng)的資金支持，提供財(cái)稅、金融和進(jìn)出口等相關(guān)扶持政策，并在招標(biāo)采購、醫(yī)保目錄、物價(jià)等環(huán)節(jié)適當(dāng)給予傾斜，如優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、單獨(dú)招標(biāo)等。“中醫(yī)藥立法有利于統(tǒng)一中藥材種植、中藥飲片和臨床用藥等方面的標(biāo)準(zhǔn)。對未實(shí)行藥材規(guī)范化種植，使用假冒偽劣藥材、藥品質(zhì)量低劣的中藥生產(chǎn)企業(yè)，要通過建立相關(guān)機(jī)制進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，并通過招標(biāo)等市場機(jī)制促使其淘汰出局。” 另外，由于對中醫(yī)藥缺少清晰的法律界定，中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)拓展港澳臺地區(qū)、歐美等市場時(shí)常面臨不少尷尬。采訪中有企業(yè)高管建議，應(yīng)通過立法，確立中醫(yī)藥的知識產(chǎn)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，從國家利益和戰(zhàn)略高度考慮中醫(yī)藥的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。（醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)報(bào)） 中醫(yī)藥法歷30載破冰 上市藥企先覺布局產(chǎn)業(yè)鏈 7月24日，國務(wù)院法制辦就《中華人民共和國中醫(yī)藥法(征求意見稿)》(下稱“征求意見稿”)向社會公開征求意見。這部讓國內(nèi)中醫(yī)藥行業(yè)等待了30年的法律，終于有了突破性進(jìn)展。 | ||
