| 發(fā)布日期： 2012-02-09 | 小 | 中 | 大 | 【關(guān)閉窗口】 |
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關(guān)于征求《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的若干政策(征求意見稿)》意見建議的公告 為落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委衛(wèi)生部等部門關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)意見的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2010〕58號(hào)),加快推進(jìn)我市醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,促進(jìn)首都地區(qū)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)健康發(fā)展,加快形成多元化辦醫(yī)格局,更好地滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的醫(yī)療服務(wù)需求,市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同市相關(guān)部門起草了《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的若干政策(征求意見稿)》。 經(jīng)市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn),現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的若干政策(征求意見稿)》全文公布,歡迎社會(huì)各界人士積極建言獻(xiàn)策。 公布地址:首都之窗(http://www.beijing.gov.cn/)和北京日?qǐng)?bào)(2月9日) 征求時(shí)間:2012年2月9日至2月15日。 意見建議提交方式: 信函:北京市東城區(qū)臺(tái)基廠大街3號(hào)市政府人民建議征集辦公室(郵編:100743)。 郵件:jianyi@beijing.gov.cn 附件:《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的若干政策(征求意見稿)》。 北京市人民政府人民建議征集辦公室 二〇一二年二月九日 附件:《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的若干政策(征求意見稿)》 為落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的意見和北京市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革實(shí)施方案精神,促進(jìn)首都地區(qū)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)健康發(fā)展,加快形成多元化辦醫(yī)格局,更好地滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的多層次的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求,制定本政策。 一、全面開放首都醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)。允許社會(huì)資本在本市舉辦各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu),逐步提高社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的比重。本市需要新建醫(yī)療機(jī)構(gòu)時(shí),優(yōu)先安排社會(huì)資本進(jìn)入,凡是社會(huì)資本能辦的,政府不再舉辦;當(dāng)出現(xiàn)多個(gè)社會(huì)主體同時(shí)申請(qǐng)時(shí),可通過公平競(jìng)爭(zhēng)的方式確定舉辦主體。 二、對(duì)于符合政府支持方向的社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行鼓勵(lì)政策。鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu);鼓勵(lì)社會(huì)資本在本市功能拓展區(qū)、發(fā)展新區(qū)和遠(yuǎn)郊區(qū)縣舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu);鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦康復(fù)、護(hù)理、中醫(yī)、中西醫(yī)結(jié)合和民族醫(yī)醫(yī)院;鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦擁有高新技術(shù)和�？苾�(yōu)勢(shì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu);鼓勵(lì)社會(huì)資本捐資舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)或?qū)Ψ菭I(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行捐贈(zèng)。 三、支持社會(huì)資本參與本市公立醫(yī)院改制重組。優(yōu)先選擇并支持具有辦醫(yī)經(jīng)驗(yàn)、社會(huì)信譽(yù)好的社會(huì)資本通過合作、兼并、收購(gòu)等多種形式,參與本市公立醫(yī)院改制重組。公立醫(yī)院改組改制要按照事業(yè)單位改革有關(guān)規(guī)定,防止國(guó)有資產(chǎn)流失,維護(hù)醫(yī)務(wù)人員合法權(quán)益。對(duì)自愿解除聘用合同關(guān)系的正式事業(yè)編制人員,按照規(guī)定給予一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)可在改制醫(yī)療機(jī)構(gòu)資產(chǎn)評(píng)估確認(rèn)值中扣除或在改制專項(xiàng)資金中支付。政府相關(guān)部門要在嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)處置監(jiān)督管理相關(guān)規(guī)定的同時(shí),為社會(huì)資本參與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)改組改制提供指導(dǎo)與服務(wù)。 四、保障社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的合理用地需求。將社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)用地納入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃,合理安排用地需求。社會(huì)辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)可按劃撥方式用地,也可以按協(xié)議出讓或租賃的方式取得用地;社會(huì)辦營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)按有償方式用地,經(jīng)國(guó)土等有關(guān)部門審核符合條件的,可按協(xié)議出讓方式供地。公立醫(yī)院改制或上市涉及用地的,參照上述規(guī)定執(zhí)行。社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)用地未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自改變用途。 五、對(duì)符合條件的社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)給予建設(shè)資金等支持。社會(huì)資本舉辦康復(fù)、護(hù)理、中醫(yī)和民族醫(yī)等非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)或在醫(yī)療資源薄弱地區(qū)舉辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu),可按規(guī)定申請(qǐng)政府投資支持。支持社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)以股權(quán)融資、項(xiàng)目融資、抵押貸款等方式籌集建設(shè)發(fā)展資金。 六、社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)與政府辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行一視同仁的基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策。社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)均可申請(qǐng)本市城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、醫(yī)療救助、工傷保險(xiǎn)等社會(huì)保障的定點(diǎn)服務(wù)資質(zhì),有關(guān)部門對(duì)于各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一的審批標(biāo)準(zhǔn)。 七、對(duì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)實(shí)行政府采購(gòu)。社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)的公共衛(wèi)生和支農(nóng)、支邊、對(duì)口支援、大型活動(dòng)醫(yī)療保障、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理等指令性任務(wù),政府以購(gòu)買服務(wù)的方式予以補(bǔ)償;提供符合條件的基本醫(yī)療、康復(fù)、護(hù)理等服務(wù),按規(guī)定享受財(cái)政補(bǔ)助政策。 八、落實(shí)社會(huì)辦醫(yī)價(jià)格政策。社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)用水、用電、用氣、用熱與政府辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)同價(jià)。非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供的醫(yī)療服務(wù)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià),營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供的醫(yī)療服務(wù)和非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供的特需醫(yī)療服務(wù)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。 九、落實(shí)社會(huì)辦醫(yī)稅收政策。對(duì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供的醫(yī)療服務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅。對(duì)社會(huì)辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)自產(chǎn)自用的制劑免征增值稅;自用房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅;獲得非營(yíng)利組織免稅資格的、符合有關(guān)規(guī)定的收入列為企業(yè)所得稅免稅收入。對(duì)社會(huì)辦營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)取得的收入,直接用于改善醫(yī)療條件的,自取得執(zhí)業(yè)登記之日起3年內(nèi),自產(chǎn)自用制劑免征增值稅,自用房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。捐贈(zèng)社會(huì)辦醫(yī)的享受相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策。 十、支持社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)人才隊(duì)伍建設(shè)。將社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入全市醫(yī)療衛(wèi)生職稱評(píng)定、人才選拔和培訓(xùn)體系,在技術(shù)職稱評(píng)定、繼續(xù)教育、全科醫(yī)生培養(yǎng)、住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)等方面與政府辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)享受同等待遇。將社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入全市引進(jìn)人才專項(xiàng)計(jì)劃,對(duì)于通過公開招聘平臺(tái)確定引進(jìn)的人選可直接辦理人才引進(jìn)調(diào)京手續(xù)。引進(jìn)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、掌握領(lǐng)先技術(shù)的海外高端人才,可以申報(bào)中組部“千人計(jì)劃”、北京市“海聚工程”和中關(guān)村“高聚工程”,并享受相關(guān)政策。鼓勵(lì)醫(yī)務(wù)人員在政府辦和社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)間合理流動(dòng),允許本市政府辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員按規(guī)定到社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。 十一、確保社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)平等學(xué)術(shù)地位。社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)在科研課題申請(qǐng)、科研成果申報(bào)方面享受政府辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)同等待遇。支持社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)在臨床重點(diǎn)學(xué)科、臨床重點(diǎn)�？品矫娴慕ㄔO(shè)。社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)可申請(qǐng)成為醫(yī)學(xué)院校的附屬醫(yī)院、教學(xué)醫(yī)院或臨床教學(xué)基地。各醫(yī)學(xué)類行業(yè)學(xué)會(huì)、學(xué)術(shù)組織和醫(yī)療機(jī)構(gòu)等評(píng)審委員會(huì)應(yīng)當(dāng)安排合理比例的社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員參與,并使其平等享有承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機(jī)會(huì)。符合名老中醫(yī)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的可以參加名老中醫(yī)師承工作室評(píng)選,并享受相關(guān)支持政策。 十二、支持社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)科研發(fā)展與技術(shù)創(chuàng)新。鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)獨(dú)立開發(fā)、合作開發(fā)先進(jìn)(適宜)的診療技術(shù)及產(chǎn)品。鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)化和應(yīng)用高新技術(shù)成果,符合條件的可納入本市重大科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目統(tǒng)籌資金支持范圍。經(jīng)審核屬于醫(yī)學(xué)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、應(yīng)用和擁有高新技術(shù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目,按規(guī)定享受土地供應(yīng)和政府土地收益的優(yōu)惠政策。支持社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)參與本市新技術(shù)、新產(chǎn)品(服務(wù))認(rèn)定,經(jīng)認(rèn)定具有先進(jìn)技術(shù)或產(chǎn)品(服務(wù))的社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu),政府在相關(guān)基本建設(shè)、關(guān)鍵設(shè)備購(gòu)置和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)等方面給予資金支持。鼓勵(lì)社會(huì)辦營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)參與高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定,并享受相關(guān)優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)支持社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)院內(nèi)制劑向藥品轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)參與首都重大疾病科技攻關(guān)。 十三、鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)提升管理水平和服務(wù)能力。鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)與政府辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)在預(yù)約掛號(hào)、雙向轉(zhuǎn)診和分級(jí)醫(yī)療等方面開展合作,提供全天、無假日醫(yī)療服務(wù)。支持社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略,努力培育國(guó)內(nèi)和國(guó)際服務(wù)品牌,發(fā)展連鎖化運(yùn)營(yíng)和大型醫(yī)療集團(tuán)。 十四、加強(qiáng)與改進(jìn)對(duì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)。市和區(qū)縣有關(guān)部門要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),簡(jiǎn)化審批程序,盡量采取統(tǒng)一聯(lián)審或并聯(lián)審批,為社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供高效、便捷的服務(wù)。衛(wèi)生行政部門應(yīng)向社會(huì)公示區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和區(qū)域醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃、準(zhǔn)入條件和審批程序,醫(yī)保部門應(yīng)公開醫(yī)保定點(diǎn)準(zhǔn)入條件和審批程序,保障社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)在政策知情、信息和數(shù)據(jù)等公共資源共享方面的合法利益。 十五、規(guī)范社會(huì)辦醫(yī)審批程序。社會(huì)資本申請(qǐng)?jiān)O(shè)立100張床位以下的綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院、門診部、診所、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、村衛(wèi)生室等醫(yī)療機(jī)構(gòu)由區(qū)縣衛(wèi)生局審批。社會(huì)資本申請(qǐng)?jiān)O(shè)立100張床位以上的綜合醫(yī)院和各級(jí)各類�？漆t(yī)院、�？萍膊》乐卧骸⑨t(yī)學(xué)檢驗(yàn)所、中外合資合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)等,由區(qū)縣衛(wèi)生局初審合格后,報(bào)市衛(wèi)生局審批;100張床位以上的中醫(yī)醫(yī)院、中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院、民族醫(yī)醫(yī)院,由區(qū)縣衛(wèi)生局初審合格后,報(bào)市中醫(yī)管理局審批。取得醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證后,非營(yíng)利醫(yī)療機(jī)構(gòu)到民政部門辦理注冊(cè)登記,營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)到工商部門辦理注冊(cè)登記,并及時(shí)到醫(yī)療機(jī)構(gòu)所在地稅務(wù)部門辦理登記手續(xù)。衛(wèi)生、民政、工商等相關(guān)審批登記手續(xù)在正式受理后10個(gè)工作日內(nèi)完成。 十六、加強(qiáng)對(duì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)監(jiān)管。將社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入全市醫(yī)院等級(jí)評(píng)審體系、全行業(yè)醫(yī)療監(jiān)督執(zhí)法和醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管范圍。對(duì)無資質(zhì)人員行醫(yī)、超登記范圍開展診療活動(dòng)、大處方、過度醫(yī)療、亂收費(fèi)、違法違規(guī)發(fā)布醫(yī)療廣告、欺騙患者謀取不當(dāng)利益、出現(xiàn)重大醫(yī)療事故、弄虛作假騙取醫(yī)療保險(xiǎn)基金等方面的問題進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督,并依法進(jìn)行查處。對(duì)違法違規(guī)的醫(yī)療機(jī)構(gòu),由政府相關(guān)部門依法處置。對(duì)構(gòu)成犯罪的機(jī)構(gòu)與個(gè)人,依法追究刑事責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品、醫(yī)療器械使用和制劑的監(jiān)管。 十七、加強(qiáng)社會(huì)辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)監(jiān)管。社會(huì)辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的收入所得除規(guī)定的合理支出外,只能用于醫(yī)療機(jī)構(gòu)的繼續(xù)發(fā)展。社會(huì)辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生變更主體時(shí),增值部分應(yīng)當(dāng)留在原非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)中。原則上不允許非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)闋I(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu),確需轉(zhuǎn)變的,須經(jīng)原審批部門批準(zhǔn),并按現(xiàn)狀補(bǔ)辦的方式辦理有償用地手續(xù),將經(jīng)審計(jì)評(píng)估后的資產(chǎn)捐贈(zèng)給本市其它社會(huì)辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)或政府認(rèn)可的慈善基金或機(jī)構(gòu)。社會(huì)辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)在機(jī)構(gòu)注銷時(shí),其清算資產(chǎn)不得私分,應(yīng)予以捐贈(zèng),土地由政府收回,國(guó)家另有規(guī)定的,從其規(guī)定。 十八、引導(dǎo)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)要健全內(nèi)部管理制度,建立醫(yī)療服務(wù)信息公開制度,向社會(huì)公開本機(jī)構(gòu)診療服務(wù)項(xiàng)目、流程、規(guī)范以及醫(yī)務(wù)人員資質(zhì)、醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、藥品價(jià)格等基本事項(xiàng),接受社會(huì)監(jiān)督。支持發(fā)展社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)行業(yè)協(xié)會(huì),加強(qiáng)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)行業(yè)自律,增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任意識(shí),提高社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)整體醫(yī)療質(zhì)量和社會(huì)誠(chéng)信度。
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