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在醫改意見中，把農民工看作了職工，他們的醫保有了兩個選擇：一是在原先的居住地，一是務工所在地。對農民工來說，一般都是從相對落后地進入經濟相對發達的地區去打工，他們在務工地參加醫療保險，能夠獲得比較高的醫療保障水平。專家認為，如果真正能解決好流動人口的醫保問題，異地醫保的問題也就隨之解決。

意見中提出：“隨著經濟發展，逐步提高籌資水平和統籌層次，縮小保障水平差距，最終實現制度框架的基本統一”。北京大學政府管理學院教授顧昕認為，意見中提出了建立覆蓋城鄉居民的基本醫療保障體系，將農民和居民、城鎮和鄉村合一，為醫保體系建設指出了方向。