| 發(fā)布日期： 2012-01-10 | 小 | 中 | 大 | 【關(guān)閉窗口】 |
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田野小道邊筑起約兩米的土壩,邁上土壩,一股冷腥的臭雞蛋味道撲鼻而來,映入眼簾的是一望無際的、大片污水匯成的褐色“湖面”,和高遠(yuǎn)湛藍的天空形成了鮮明的對比。湖中錯落著幾枝枯萎的紅柳,像奄奄一息的溺水者…… 盡管公眾已對國內(nèi)接連不斷的環(huán)境污染產(chǎn)生了“審丑疲勞”,但中央人民廣播電臺中國之聲1月9日報道的內(nèi)蒙古托克托“污水湖”污染事件還是引起了廣泛的關(guān)注。報道中,石藥集團中潤(內(nèi)蒙古)公司(以下簡稱“石藥”)等企業(yè)排放的污水,沿著解放初期挖的黃河灌渠污染了流經(jīng)的多個村莊,水量之大以至于離奇地形成了多個污水湖。原本草綠水清的村莊,如今已被污水弄得滿目瘡痍,村民們生活的村莊已被污水重重包圍,土地?zé)o法耕種,牲口無法飼養(yǎng),就連飲用水也已經(jīng)遭到了污染。 醫(yī)藥行業(yè)已經(jīng)成為環(huán)保違規(guī)的高發(fā)領(lǐng)域。繼去年鬧得沸沸揚揚的哈藥“環(huán)保門”之后,新年伊始,在環(huán)保部公布的被掛牌督辦的15家企業(yè)中,有10家都是制藥相關(guān)企業(yè),還包括兩家上市公司。而盤點近年來的重大污染事件可以發(fā)現(xiàn),“老少邊窮”地區(qū)正成為高污染企業(yè)遷徙的目的地與污染事件的頻發(fā)地。污染企業(yè)之所以向“老少邊窮”地區(qū)悄悄遷徙,是緣于發(fā)達地區(qū)對污染的容忍度越來越低。如廣東、浙江、江蘇、山東等多地的招商引資部門明確表示拒絕“兩高(高耗能、高污染)”企業(yè)。珠三角、長三角等發(fā)達地區(qū)已經(jīng)著手建立環(huán)保淘汰機制,清剿污染大戶,叫停關(guān)停一批污染嚴(yán)重的企業(yè)。 但一些污染企業(yè)并沒有死掉,而是沿著從東部向西部、從南方到北方、從沿海發(fā)達地區(qū)到內(nèi)陸欠發(fā)達地區(qū)的路徑遷移,向老少邊窮地區(qū)挺進。記者在采訪中了解到內(nèi)蒙古托克托“污水湖”污染事件中的排污大戶石藥,就是在河北遭到抵制后,搬遷到了托克托縣。 污染大戶向“老少邊窮”挺進,只因污染成本低 制藥行業(yè)是國家環(huán)保監(jiān)管的重點行業(yè)之一。環(huán)保部公開數(shù)據(jù)顯示,2009年中國制藥工業(yè)總產(chǎn)值占全國GDP不到3%,而污染排放總量卻占到了6%。而在各類藥品中,原料藥屬高污染、高耗能產(chǎn)業(yè),對大氣、水域的污染尤為嚴(yán)重。 某制藥企業(yè)內(nèi)部人士向中國青年報記者透露,與企業(yè)高污染、高耗能緊緊伴隨的往往是低利潤率和低技術(shù)含量等問題。但排污大戶們向中西部內(nèi)遷,并不是因為用工成本提高,而是因為治污成本太高。 青霉素是石藥的一項主要產(chǎn)品。一般而言,提取青霉素具有高污染,含有大量蛋白、色素、有機溶媒、重金屬、硫酸根、氯離子等。其治污需要經(jīng)過是幾個環(huán)節(jié),大致流程是:預(yù)處理分離固體高污染物(固體廢物還得再處理)酸化氧化化學(xué)處理厭氧處理分離固狀物好氧曝氣處理接觸氧化分離固狀物沉淀出水。由于工藝流程長,每一步還要加化學(xué)藥劑,如絮凝劑、堿式氯化鋁、脫色劑、沉淀劑、氧化劑、還原劑、凈化劑等。這種情況下,企業(yè)治理成本都在20~50元/噸,假如中水回用,成本還要翻上一番。 以石藥為例,根據(jù)托克托縣官方網(wǎng)站2011年1月1日公布的產(chǎn)量年產(chǎn)4000噸青霉素工業(yè)鹽、2000噸6-APA和4000噸阿莫西林原料藥來推算,其每天要排5000~6000立方的污水。這樣產(chǎn)能規(guī)模的企業(yè),如果按國家標(biāo)準(zhǔn)排放,污染處理設(shè)施還要投資2~3個億,每年的運行費也得1~2個億。而這些產(chǎn)品的利潤約有2.8億,如果嚴(yán)格運行治理設(shè)備可能少賺1個億。 2010年,環(huán)保部頒布了《制藥工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》。上海某藥企的負(fù)責(zé)人曾直言,如果嚴(yán)格按照新標(biāo)準(zhǔn)進行管理,大部分藥廠的環(huán)保處理都遠(yuǎn)不達標(biāo),所以上海已經(jīng)放棄了原料藥的生產(chǎn)。與此同時,由于各地政府環(huán)保監(jiān)管力度不同,越來越多的原料藥企業(yè)已經(jīng)逐步將生產(chǎn)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移,包括安徽、江西等地的一些廠區(qū),已經(jīng)成為污染的重災(zāi)區(qū)。 當(dāng)然,企業(yè)治污原本有更徹底、更有效的辦法。托克托工業(yè)開發(fā)區(qū)管委會副主任肖文偉就直言,像石藥這種生產(chǎn)抗生素的企業(yè),“如果它的技術(shù)要用新的手段,那么產(chǎn)生的三廢就很少了”。但引進新技術(shù)需要付出較大的成本。拿青霉素來說,目前世界上最先進的生產(chǎn)工藝簡單且污染低,但在國內(nèi)只有個別青霉素企業(yè)開始推廣。記者了解到,石藥目前使用的還是20多年前東德的技術(shù),如果徹底將其改成目前世界上最先進的生產(chǎn)工藝,至少還須再投入3~4億元的技術(shù)改造資金。 治理污染與引進新技術(shù)的成本如此之高,在沒有足夠動力的情況下,逐利的企業(yè)自然不會去花“冤枉錢”。 很多地方政府考慮到企業(yè)納稅,考慮到GDP,對于環(huán)保管理往往流于表面,這也造成很多企業(yè)有恃無恐,“這個地方不讓我排,我換個地方繼續(xù)排放。” 不是一家企業(yè)的問題,而是一個行業(yè)的問題 一位藥企老總曾坦言,實際上,污水直排絕不是某一家企業(yè)的問題。整個原料藥生產(chǎn)行業(yè),對廢物處理不達標(biāo)甚至不處理直接排放的企業(yè)很多,大部分都是晚上8點到早上6點,將處理不達標(biāo)甚至未經(jīng)處理的廢水廢渣直接排放。 上海一家藥廠的負(fù)責(zé)人也認(rèn)同這個說法。他表示,國內(nèi)大部分原料藥生產(chǎn)企業(yè)從事的都是最低端的生產(chǎn),這塊是典型的低附加值、高污染,一些規(guī)模較大的企業(yè),產(chǎn)出量巨大,一天需要處理的廢水就有幾千噸,這樣大的量也為污水處理帶來了難度。 根據(jù)中國醫(yī)藥進出口商會最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,中國原料藥及中間體生產(chǎn)優(yōu)勢明顯,不僅品種多、產(chǎn)量大,而且價格便宜。目前中國可生產(chǎn)1500多種化學(xué)原料藥,產(chǎn)能達200多萬噸,約占全球產(chǎn)量的1/5以上。中國已經(jīng)成為全球最大的化學(xué)原料藥生產(chǎn)和出口國。 但同時,原料藥處于制藥產(chǎn)業(yè)鏈的末端,附加值較低,生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢水往往治理難度大且處理成本高昂。這也是為什么跨國藥企紛紛將原料藥生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到中國、印度等國家的重要原因,許多藥企已經(jīng)不在歐洲本地設(shè)廠生產(chǎn)化學(xué)原料藥,尤其是青霉素工業(yè)鹽類等大宗原料藥。 制藥企業(yè)不愿在治污方面多投入,還由于低端原料藥利潤微薄,企業(yè)升級能力有限,不得不繼續(xù)在低端市場競爭。 “中國的原料藥企業(yè)不應(yīng)該像現(xiàn)在這樣互相進行低價競爭。如果所有的企業(yè)都提價10%用于環(huán)保投入,我想對整個行業(yè)的改變是非常大的。”浙江一家藥廠的老總曾這樣說道。 高污染企業(yè)從發(fā)達國家移到中國,從東部移到西部 和治污成本高相對的是,企業(yè)的違法成本極低。專家研究得出的結(jié)論是我國環(huán)境違法成本平均不及治理成本的10%,不及危害代價的2%。按托克托村民的說法,“放一天(污水)給(村里)4萬,每年在我們村范圍內(nèi)放15天。要(輪流)放到好多個地方……”也就是說,企業(yè)污水排放到村周圍田地變成污水湖,大約每天只需付出4萬多元(加其他費用,如公關(guān)費用等)的成本。還是以石藥為例,其排放的污水大約能占總污水量的一半,則其違法排污的成本每天只有2萬元左右,和治污的保守數(shù)字二三十萬元相比,云泥之別。 讓企業(yè)更加肆無忌憚的是,監(jiān)管部門的不作為甚至縱容。中國之聲的報道中有一個細(xì)節(jié),號稱“世界上最大的抗生素生產(chǎn)企業(yè)”的石藥集團早在2004年就在托克托縣工業(yè)園區(qū)投資建廠,石藥距離最終端的“污水湖”約23公里,而其間埋下約23公里長的地下排污暗道。令人不可思議的是,管道和蓄水池竟是政府給污染企業(yè)“專門量身定做”的。 “寧可毒死,不能窮死”是不少地方主政者的慣性思維,“惟GDP至上”的畸形發(fā)展觀、片面的政績觀,往往使得環(huán)境監(jiān)管形同虛設(shè)。政府往往與企業(yè)之間形成了一條“利益鏈”,面對長期以來的污染問題政府只是“睜一只眼、閉一只眼”,企業(yè)缺乏增加環(huán)保投入的必要外在壓力。 一組可供參考的數(shù)字是,據(jù)媒體報道,浙江臺州椒江兩岸的醫(yī)藥化工園區(qū),多年來因廢水、廢氣污染而一直飽受市民詬病。當(dāng)?shù)?010年全市共處罰污染企業(yè)718家,罰款金額2916萬元,平均每家罰款僅4萬元。而4萬元對于企業(yè)來說,連撓癢都算不上。 此前有數(shù)據(jù)統(tǒng)計表明,在歐美發(fā)達地區(qū),污染較大的原料藥環(huán)保成本投入一般占企業(yè)總成本的1/3,而國內(nèi)企業(yè)一般只占1/6。有業(yè)內(nèi)人士指出,很多的制藥企業(yè)的環(huán)保投入可能更低,因為盡管標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格,但違法成本很低,導(dǎo)致企業(yè)鋌而走險。 專家指出,從世界范圍來看,中國目前的高污染企業(yè)很多承接自歐美發(fā)達國家的“污染大轉(zhuǎn)移”,而如今在國內(nèi),也正在經(jīng)歷著相似的過程,中西部欠發(fā)達地區(qū)承接沿海發(fā)達地區(qū)的“污染大遷徙”。從國內(nèi)治污力度看,越是老少邊窮地區(qū),監(jiān)管越松。而哪里監(jiān)管松,高污染企業(yè)就往哪里鉆。 環(huán)境損害賠償存在法律“短板” 遏制污染企業(yè)在老少邊窮地區(qū)的蔓延,在監(jiān)管失語的情況下,更多還要依賴法律的手段。但目前,中國對于因環(huán)境損害如何賠償缺乏完整的法律體系,只是在單行法律、法規(guī)中有零星的規(guī)定。托克托“污水湖”事件中,村民們在多次向環(huán)保部門、地方政府舉報遭漠視后,因為缺乏法律救濟,一度陷入茫然無奈之中。 而對于污染企業(yè)來說,法律的震懾力并不明顯。北京大學(xué)環(huán)境法學(xué)教授汪勁曾統(tǒng)計發(fā)現(xiàn),1998年到2002年這5年,中國重特大環(huán)境污染事故發(fā)生了387起,只有25起被追究了重大環(huán)境污染事故犯罪。2003年到2007年,中國發(fā)生重特大環(huán)境污染事故90多起,被追究違法犯罪的僅12起。 另一方面,環(huán)境損害中,環(huán)境污染對人體健康的損害具有滯后性,對人體健康的危害,有些甚至要過幾十年才能發(fā)現(xiàn)。在我國現(xiàn)有的法律中,《民法通則》、《侵權(quán)責(zé)任法》、《環(huán)境保護法》等確立的制度不僅十分原則、抽象,還只對環(huán)境損害賠償作出了規(guī)定,缺少對人體健康損害賠償?shù)南嚓P(guān)內(nèi)容,一些重大的環(huán)境損害也未納入其中。這些籠統(tǒng)簡單的規(guī)定缺乏可操作性,使環(huán)保行政主管機關(guān)以及人民法院在處理環(huán)境損害賠償糾紛時無具體規(guī)則可循,許多事實基本相同的案件,其賠償結(jié)果差異很大。 曾擔(dān)任湖北省高級人民法院副院長的全國人大代表呂忠梅調(diào)研發(fā)現(xiàn),中國環(huán)境損害案件的審理正陷入困境法官在環(huán)境污染損害方面的知識不足,在司法的各個環(huán)節(jié),不管是立案、判決、審理、執(zhí)行,都存在困難。“盡管各地采取了很多措施,但這種情況沒有得到根本改善,防止造成損害的機制沒有,如何消除應(yīng)對的機制沒有,賠償?shù)姆椒ㄒ矝]有,結(jié)果是污染企業(yè)跑了,只留下居民受害、政府負(fù)責(zé)、國家埋單。” 公開資料顯示,近年來中國環(huán)境投訴逐年增多,但環(huán)境糾紛司法救濟途徑相對滯后,環(huán)境訴訟案件數(shù)量并未出現(xiàn)相應(yīng)的增長,仍然存在環(huán)境犯罪沒有被依法追究、環(huán)境受害者的合法權(quán)益得不到有效保護的情況。 而在美國,如果一個污染企業(yè)造成環(huán)境損害,環(huán)保署會聯(lián)合司法部代表國家對該企業(yè)提起損害賠償民事訴訟。賠償范圍非常廣泛,除了實際污染損失外,還包括“恢復(fù)和清污費用”,通常這筆費用是一項天價賠償,相當(dāng)于要把生態(tài)恢復(fù)到破壞之前的情況,如果企業(yè)不能負(fù)擔(dān)就會破產(chǎn)。 包括呂忠梅在內(nèi)的多位專家呼吁,中國應(yīng)制定一部完善的《環(huán)境損害賠償法》,建立完善的環(huán)境損害賠償制度體系。 一個令人鼓舞的情況是,近年來,貴陽、無錫、昆明等地紛紛設(shè)立環(huán)保法庭,環(huán)境司法的大門已經(jīng)打開。相信假以時日,該是對排污大戶們“亮劍”的時候了。 | ||
