| 發(fā)布日期： 2009-02-03 | 小 | 中 | 大 | 【關(guān)閉窗口】 |
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記者從全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)了解到，公眾繼續(xù)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)法草案征求意見(jiàn)給予高度關(guān)注。截至2月1日10時(shí)，共收到意見(jiàn)56194件。 全國(guó)人大常委會(huì)法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人１日表示，目前草案的討論仍在深入，從第二階段征求意見(jiàn)的情況看，大家除繼續(xù)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋范圍、降低繳費(fèi)負(fù)擔(dān)、提高待遇水平、實(shí)現(xiàn)待遇公平、提高社會(huì)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次、社會(huì)保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移接續(xù)和加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督等問(wèn)題提出意見(jiàn)和建議外，還主要對(duì)以下幾個(gè)方面提出意見(jiàn)和建議： ——期待著社會(huì)保險(xiǎn)法早日出臺(tái)。許多意見(jiàn)提出，目前，受?chē)?guó)際金融危機(jī)的影響，出口明顯受挫，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，我們應(yīng)當(dāng)立足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，增加投資，擴(kuò)大消費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。制定社會(huì)保險(xiǎn)法，保障全體公民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，消除大家的后顧之憂，才能增強(qiáng)消費(fèi)信心和行為，從而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。因此，社會(huì)保險(xiǎn)法早日出臺(tái)具有重大意義。 ——加大財(cái)政投入，明確中央和地方政府的責(zé)任。一些意見(jiàn)提出，近年來(lái)我國(guó)財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的支持力度持續(xù)加大，但所占份額仍然明顯偏小，用于社會(huì)保障的財(cái)政支出僅相當(dāng)于全部財(cái)政支出的12%左右，與發(fā)達(dá)國(guó)家30%至40%的比例差距明顯。另一方面，雖然中央財(cái)政對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的投入在大幅增加，但是缺少規(guī)范化、科學(xué)化的制度安排，地方財(cái)政的投入很少，幾乎處于缺位狀態(tài)。希望立法明確劃清中央和地方政府社會(huì)保險(xiǎn)的責(zé)任，加大財(cái)政投入。 ——農(nóng)民工應(yīng)當(dāng)與城鎮(zhèn)職工享受同樣的社保權(quán)利，履行同樣的社保義務(wù)。許多意見(jiàn)提出，有的地方規(guī)定農(nóng)民工只上兩險(xiǎn)，數(shù)額與城鎮(zhèn)職工的五險(xiǎn)相差十幾倍，同樣是工作，同樣的勞動(dòng)關(guān)系卻不能享受同樣的社保待遇，非常不合理。隨著改革開(kāi)放的進(jìn)一步推進(jìn)以及西部大開(kāi)發(fā)、中部的崛起，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民還會(huì)增多，且隨著收入水平的提高，一部分農(nóng)村居民將轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，那時(shí)，農(nóng)民工對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的強(qiáng)烈渴望就會(huì)凸現(xiàn)出來(lái)，建議明確進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村居民的社會(huì)保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工同等待遇，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。 ——建議降低退休后享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇的門(mén)檻。有的地方規(guī)定醫(yī)療保險(xiǎn)累計(jì)繳費(fèi)年限25年的，退休后才可以享受醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，門(mén)檻太高。由于1998年建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度時(shí)，國(guó)務(wù)院沒(méi)有明確規(guī)定視同繳費(fèi)年限，使得各地政府都不承認(rèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)中的視同繳費(fèi)年限，這就使得1998年前已經(jīng)參加工作幾十年的老職工退休后無(wú)法享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)。 ——基本醫(yī)療保險(xiǎn)應(yīng)實(shí)行醫(yī)保機(jī)構(gòu)預(yù)付費(fèi)制度。現(xiàn)在醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)難，門(mén)檻高、手續(xù)復(fù)雜，已經(jīng)成為參保人享受醫(yī)療保險(xiǎn)待遇的一個(gè)障礙。建議對(duì)醫(yī)藥費(fèi)報(bào)銷(xiāo)制度進(jìn)行改革，真正做到以人為本，方便參保人。 ——應(yīng)當(dāng)把工傷認(rèn)定的最終確認(rèn)權(quán)賦予人民法院。有的意見(jiàn)提出，在工傷認(rèn)定行政訴訟中，法院只能判決維持或撤銷(xiāo)社保局的工傷認(rèn)定，或者責(zé)令重新作出工傷認(rèn)定，卻不能直接在法院查明事實(shí)的基礎(chǔ)上判決確認(rèn)工傷，直接判決工傷申請(qǐng)人所應(yīng)享受的各項(xiàng)工傷保險(xiǎn)待遇，這是現(xiàn)行工傷認(rèn)定制度的一個(gè)重大缺陷。建議增加工傷認(rèn)定條款，把工傷認(rèn)定的最終確認(rèn)權(quán)賦予人民法院，使司法程序成為最終的救濟(jì)手段。 ——有的意見(jiàn)認(rèn)為社會(huì)保險(xiǎn)法中沒(méi)有必要單獨(dú)設(shè)置生育保險(xiǎn)制度。目前，全國(guó)生育保險(xiǎn)覆蓋面非常窄，生育保險(xiǎn)相關(guān)待遇完全可以作為基本醫(yī)療保險(xiǎn)的支出內(nèi)容。隨著全民參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)，也就是全民也享受了生育保險(xiǎn)待遇，沒(méi)有必要單獨(dú)設(shè)置生育保險(xiǎn)。有的意見(jiàn)提出，生育是每一個(gè)人而非勞動(dòng)者的健康權(quán)利。因此，不適合使用社會(huì)保險(xiǎn)制度來(lái)解決，應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)家稅收體系，向每一位生育婦女免費(fèi)提供。 ——社會(huì)保險(xiǎn)法應(yīng)當(dāng)解決養(yǎng)老保險(xiǎn)的歷史遺留問(wèn)題。一是1995年勞動(dòng)法頒布后，用人單位包括國(guó)有企事業(yè)單位，沒(méi)有依法為職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，現(xiàn)在這部分人已到退休年齡，無(wú)法享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，老無(wú)所養(yǎng)。二是原國(guó)有企事業(yè)單位的全民所有制職工，因單位改制、減員增效而下崗，有的買(mǎi)斷工齡，有的停薪留職，現(xiàn)在到了退休年齡，失去了養(yǎng)老保險(xiǎn)，這個(gè)問(wèn)題建議考慮解決。 （記者毛磊）
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