| 發布日期： 2011-04-13 | 小 | 中 | 大 | 【關閉窗口】 |
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《外商投資產業指導目錄（2007年修訂）》征求意見稿中，新型避孕藥具、艾滋病疫苗、丙肝疫苗、避孕疫苗及宮頸癌、瘧疾、手足口病等新型疫苗，以及高端醫械、醫院都被納入鼓勵范圍；國家計劃免疫疫苗劃為禁區；藥品流通行業為外資設置了準入障礙；而在中藥領域，國家的保護力度空前提高 隨著我國醫藥產業的發展，醫藥行業吸引外資的重點領域已經發生變化。 近日，國家發改委會同商務部等部門對《外商投資產業指導目錄（2007年修訂）》（下稱《目錄》）進行了修訂，《目錄》修訂征求意見稿已經開始向社會公開征求意見。 自去年《國務院關于進一步做好利用外資工作的若干意見》（下稱《若干意見》）發布后，各方期待的指導細則初步成形。 據記者了解，按照一般的流程來看，正式的外商投資產業指導目錄預計將于六七月份出臺。記者經過對照發現，相比2007年修訂目錄，新版目錄對醫藥行業吸引外資的要求已經發生了變化。 優勢產業：不鼓勵也不限制 顯然，外資的引入在很大程度上促進了國內部分產業的發展，因此，在以前不少受鼓勵的領域中，國內企業都逐漸在市場競爭中占據了優勢地位。 由于受計劃生育政策的影響，在2007版《目錄》中，新型、高效、經濟的避孕藥具生產被列入鼓勵范圍之內，因此，不少外資避孕藥物背后都有本國政府作推手，例如媽富隆當初進入中國時，就具有荷蘭政府支持中國計劃生育事業的背景。 而隨著達英-35、特居樂等避孕藥物的紛紛進入，中國避孕藥物市場不再是媽富隆一家獨大。特別是國內的上海醫藥、浙江仙琚、紫竹藥業、鑫惠藥業等企業能夠生產更加廉價的避孕藥，中國避孕藥市場已經進入純粹的市場化競爭時代，國內企業在競爭中并不處于劣勢。因此，本次《目錄》已經把避孕藥物列入“不鼓勵也不限制”。 同樣，非自毀式一次性注射器、輸液器、輸血器及血袋也被列入“不鼓勵，不限制”范圍內，近些年來，在非自毀式一次性注射器、輸液器、輸血器及血袋方面，我國大輸液和血液制品企業也取得長足的進步，占據了國內越來越多的市場份額。因此，這些產品已無限制的必要。 高端產品：引資重點 盡管近些年來，我國疫苗產業發展迅速，在疫苗品種數量上與發達國家的差距已逐步縮小，但在某些疫苗品種的產能、關鍵生產工藝，以及部分疫苗的質量上，與發達國家還有一定差距，尤其是我國許多疫苗品種的產能嚴重不足，生產技術急需提升。因此，對于疫苗，尤其是高端疫苗的需求十分強烈。 新版《目錄》也延續了07版的要求，艾滋病疫苗、丙肝疫苗、避孕疫苗及宮頸癌、瘧疾、手足口病等新型疫苗的生產都被納入鼓勵范圍。在該領域占據優勢的默沙東、葛蘭素史克、諾華等相關產品有望能更順利地進入中國市場，但針對艾滋病、丙肝等較難研發的疫苗的鼓勵恐怕意義不大。 在器械領域，如醫用成像設備、血液透析機、血液過濾機、醫用超聲換能器（3D）、硼中子俘獲治療設備等高端醫療器械依然屬于積極引進的范圍，對于GE、飛利浦、西門子等企業來說，這無疑是一大利好。 在鼓勵名單內，醫療衛生機構的開放無疑是最無爭議的。2007年修訂的目錄中，醫療被列入限制類，指出醫療機構只限于合資、合作。而在最新的目錄中已經沒有這一限制。 在上世紀90年代，曾經陸續有外資投資中國的醫療領域。但2005年之后，雖無明文限制外商投資醫療機構，但在執行層面，對外資進入有所收緊。隨著醫改的進一步深入，《關于進一步鼓勵和引導社會資本舉辦醫療機構的意見》正式出臺，阻礙外資進軍非公立醫療機構領域的政策已經不在。 外資參股：禁區猶在 盡管中國市場的逐步放開已經成為趨勢，但在醫藥行業，個別領域的限制也有逐步擴大之勢。 如國家計劃免疫疫苗領域，小兒防疫使用的卡介苗和脊髓灰質炎疫苗已經不在鼓勵范圍之內，表明此兩類疫苗已經納入到國家免疫范圍之內，而以前只有菌苗類及抗毒素、類毒素類的白百破、麻疹、乙腦、流腦疫苗等限制外資進入。 未來，所有納入國家免疫規劃的疫苗品種生產都將限制外資的進入，因此，外資企業想獲得更多的政府訂單恐難以實現。 盡管現代物流一直是招商引資的熱點，但由于對外資進入流通的限制，藥品流通行業依然給外資設置了障礙。新版《目錄》依然要求：設立超過30家分店、銷售來自多個供應商的不同種類和品牌商品的連鎖店必須由中方控股。 在中藥領域，國家的保護力度空前提高。此前，中藥材的種植還是鼓勵外資進入的，但是新版《目錄》已經限制外資的進入，而列入《野生藥材資源保護條例》和《中國珍稀、瀕危保護植物名錄》的中藥材加工，中藥飲片的蒸、炒、炙、煅等炮制技術的應用及中成藥保密處方產品更是禁止外資染指。 | ||
