| 發布日期： 2011-05-06 | 小 | 中 | 大 | 【關閉窗口】 |
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全國藥品流通行業發展規劃綱要(2011~2015年)》(以下稱《規劃綱要》)5日正式對外發布。《規劃綱要》提出,到2015年,全國藥品流通行業發展的總體目標是,形成網絡布局合理、組織化程度顯著提升、流通效率不斷提高、營銷模式不斷創新、骨干企業競爭力增強、市場秩序明顯好轉、城鄉居民用藥安全便利,以及滿足公共衛生需要的藥品流通體系。 多年來缺乏規劃綱要和政策引導的醫藥流通業終于有了新的發展方向。5日,業界“千呼萬喚”的《全國藥品流通行業發展規劃綱要(2011~2015年)》(以下稱《規劃綱要》)終于正式對外發布了。這是改革開放以來我國第一部有關藥品流通行業的規劃綱要,也是商務部擬制定發布的國內貿易“十二五”規劃中的專題規劃。 商務部市場秩序司相關負責人表示,《規劃綱要》將是未來5年我國藥品流通行業發展的綱領性文件,對加強藥品流通行業管理、調整優化行業結構和布局、保障人民群眾用藥安全合理方便、引導行業持續健康發展、有效配合醫改的實施具有重要作用。《規劃綱要》圍繞提高藥品流通行業集中度、調整結構,發展現代流通、加強對外合作,規范秩序、加強信用建設,加強基礎建設等四方面提出了八大任務。 對行業發展意義重大 商務部市場秩序司相關負責人表示,《規劃綱要》的制定對行業發展意義重大。制定《規劃綱要》是商務部依法履行職責的要求。《藥品管理法》第五條規定:“國務院藥品監督管理部門應當配合國務院經濟綜合主管部門,執行國家制定的藥品行業發展規劃和產業政策。”2010年6月,中編辦根據此規定,明確了商務部職責:“商務部是藥品流通行業主管部門,負責研究擬訂藥品流通行業發展的規劃、政策和相關標準,推進藥品流通行業結構調整,指導藥品流通企業改革,推動現代藥品流通方式的發展。”據此,擬訂藥品流通行業發展規劃是商務部履行法定職責的體現,也是行業管理職能的一項重要內容。 其次,制定《規劃綱要》是落實醫改精神的體現。2009年,中共中央、國務院印發了《關于深化國家醫藥衛生體制改革的意見》,商務部是在推動醫改的過程中承擔藥品流通行業管理職責的。在醫改的各項任務中,建立健全藥品供應保障體系是其中一項重要內容,包括建立國家基本藥物制度和規范藥品流通秩序兩個方面,涉及“基本藥物實行公開招標采購,統一配送,減少中間環節”、“大力規范和整頓生產流通秩序”、“發展藥品現代物流和連鎖經營,促進藥品生產、流通企業整合”等多項任務,而這些工作都與商務主管部門的職責密切相關。在這樣的形勢下,由商務主管部門通過制定規劃,加強行業管理,是有效配合醫改和基本藥物制度的實施,服務和維護好醫改大局的迫切要求。 另外,制定《規劃綱要》是引導行業健康發展的需要。由于多年來藥品流通行業缺乏發展規劃和政策引導,以及體制機制等因素的影響,行業發展存在很多問題。商務部承擔藥品流通行業管理職責后,行業內對商務部制定行業發展規劃的呼聲很高,要求比較迫切。《規劃綱要》的制定可以起到統領全局、引領方向的作用,是今后商務部開展藥品流通行業管理工作的基礎性文件。《規劃綱要》中設定的發展目標以及主要任務為藥品流通行業發展指明了方向,有利于引導行業持續健康發展和指導全國各地做好藥品流通行業管理工作。 鼓勵藥品流通企業通過市場化途徑并入大型藥品流通企業 來自中國商務部的數據顯示,截至2009年底,全國共有藥品批發企業1.3萬多家,零售藥店門店總數38.8萬多家。由于多種原因,當前中國藥品流通行業管理基礎比較薄弱,藥品流通企業小、散、亂問題嚴重。 與美國、日本、歐洲等發達國家相比,我國藥品流通行業集中度很低。在美國有75家批發企業,前3位市場占有率高達96%;德國只有10家大型藥品批發企業,前3位市場份額達60%~70%;日本共有147家藥品批發企業,前3位市場占有率超過75%。相比之下,我國有批發企業1.3萬多家,零售藥店近40萬個。2009年我國藥品批發前3強僅占全國銷售總額的20%,零售前3強僅占全國藥品零售市場銷售總額的5.6%。因此,調整行業結構,提高行業集中度是藥品流通行業健康發展的必然趨勢。國家醫藥衛生體制改革也對此提出了明確要求。 在改革的過程中,勢必會有一部分企業受到影響。商務部將按照規劃,引導一般中小藥品流通企業通過市場化途徑并入大型藥品流通企業。商務部同時要求,各地在兼并重組過程中要做好人員安置等工作,保證平穩過渡。與此同時,商務部還將支持專業化和有特色的中小藥品流通企業做精做專,滿足多層次市場需求。引導中小藥品流通企業采用聯購分銷、共同配送等方式降低經營成本,提高組織化程度等。 鼓勵發展連鎖經營創新藥品營銷方式 《規劃綱要》特別提出要加快發展藥品連鎖經營。鼓勵藥品連鎖企業采用統一采購、統一配送、統一質量管理、統一服務規范、統一聯網信息系統管理、統一品牌標識等方式,發展規范化連鎖,樹立品牌形象,拓展跨區域和全國性連鎖網絡,發揮規模效益。隨著醫藥衛生體制改革深入和醫藥分開的逐步實施,鼓勵連鎖藥店積極承接醫療機構藥房服務和其他專業服務。 同時大力倡導創新藥品經營模式。鼓勵批零一體化經營。鼓勵藥品零售企業開展藥妝、保健品、醫療器械銷售和健康服務等多元化經營,滿足群眾自我藥療等多方面需求。支持連鎖經營、物流配送與電子商務相結合,提高藥品流通領域的電子商務應用水平。鼓勵經營規范的零售連鎖企業發展網上藥店。 做好放心藥服務體系建設工程 做好放心藥服務體系建設工程也是《規劃綱要》強調的重要內容之一。2009年3月,中共中央、國務院印發了《關于深化醫藥衛生體制改革的意見》(中發[2009]6號)。在完善醫藥衛生四大體系的任務中,有一項重要任務是要建立健全藥品供應保障體系,并提出要“建立便民惠農的農村藥品供應網”。由于我國地域遼闊,山區、牧區、海島等邊遠地區較多,交通不便,而基層衛生醫療機構點多面廣,且采購量少,因此向這些地區配送藥品的成本會大大提高,單靠市場機制無法解決這些問題。 因此,為保障百姓用藥可及性、安全性,商務部正在探索建立“放心藥服務體系”,鼓勵引導大中型骨干藥品批發和零售連鎖企業向農村和偏遠地區延伸藥品供應網絡。對藥品流通企業,在縣或鄉鎮建藥品配送中心,在農村和偏遠地區開設零售藥店,或通過馬背藥袋、便民藥箱等形式保障“老、少、邊、島、漁、牧”等偏遠地區藥品供應等,以實現基層藥品流通的有效覆蓋,保證基層群眾吃上放心藥、方便藥。
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