| 發(fā)布日期： 2009-09-30 | 小 | 中 | 大 | 【關(guān)閉窗口】 |
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江蘇無錫市衛(wèi)生局實(shí)施所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)適度分離的“公立醫(yī)院托管制”改革在業(yè)界早已是久負(fù)盛名。據(jù)悉，最近無錫市按照“管辦分離、政事分開”的原則，在公立醫(yī)院管理體制改革上又有大動(dòng)作。王局長告訴記者，無錫市市委、市政府已初步擬定了《關(guān)于全面深化衛(wèi)生事業(yè)改革的實(shí)施意見》以及《無錫市醫(yī)院管理中心組建方案》，根據(jù)這兩個(gè)文件規(guī)定，無錫市按照“政事分開、管辦分離”的思路，將專門成立“無錫市醫(yī)院管理中心”，接受從無錫市衛(wèi)生局整建制剝離的10個(gè)由政府出資舉辦的醫(yī)療衛(wèi)生單位。目前，無錫市醫(yī)療衛(wèi)生“管辦分離”改革已進(jìn)入實(shí)施階段。 “醫(yī)院管理中心”接管國有醫(yī)院 根據(jù)無錫市《關(guān)于全面深化衛(wèi)生事業(yè)改革的實(shí)施意見》和《無錫市醫(yī)院管理中心組建方案》的規(guī)定，新成立“無錫市醫(yī)院管理中心”，整體接受無錫市第一人民醫(yī)院（含無錫市臨床醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)研究所）、兒童醫(yī)院、無錫市第二人民醫(yī)院、無錫市第三人民醫(yī)院、無錫市第四人民醫(yī)院、無錫市第五人民醫(yī)院、無錫市中醫(yī)醫(yī)院、無錫市婦幼保健院（含無錫市婦女兒童保健所）、無錫市傳染病醫(yī)院、無錫市精神衛(wèi)生中心（含無錫市同仁醫(yī)院）及無錫市衛(wèi)生學(xué)校等10個(gè)政府出資舉辦的醫(yī)療衛(wèi)生單位。該中心為正處級(jí)行政管理類事業(yè)單位，直接受無錫市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)，并接受無錫市衛(wèi)生局行業(yè)管理。人員編制按照無錫市衛(wèi)生局機(jī)關(guān)現(xiàn)有編制的三分之一配備，內(nèi)設(shè)辦公室、醫(yī)療業(yè)務(wù)部、投訴處理部、人才資源部、財(cái)務(wù)及資產(chǎn)經(jīng)營部、黨群部等6個(gè)職能部門，中心人員經(jīng)費(fèi)、公務(wù)經(jīng)費(fèi)、開辦經(jīng)費(fèi)等由市級(jí)財(cái)政按照需要及有關(guān)規(guī)定撥付。市屬醫(yī)院和衛(wèi)生學(xué)校人員經(jīng)費(fèi)等相應(yīng)劃轉(zhuǎn)無錫市醫(yī)院管理中心，由醫(yī)院管理中心負(fù)責(zé)統(tǒng)籌所屬單位的資產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)運(yùn)籌。 在管理體制上，無錫市醫(yī)院管理中心實(shí)行主任負(fù)責(zé)制，建立黨委。醫(yī)院管理中心領(lǐng)導(dǎo)班子成員按有關(guān)規(guī)定分別由市委、市政府任命，醫(yī)院管理中心領(lǐng)導(dǎo)不兼任下屬單位職務(wù)。醫(yī)院管理中心人員享受公務(wù)員待遇，退休后其養(yǎng)老保險(xiǎn)金由市財(cái)政承擔(dān)并納入社會(huì)養(yǎng)老保障體系支付。掛牌以后進(jìn)入管理中心的人員將實(shí)行考錄制，身份為事業(yè)編制。無錫市醫(yī)院管理中心所屬單位原有性質(zhì)保持不變，繼續(xù)享有既定各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。 目前，無錫市醫(yī)院管理中心的組建工作正在有條不紊地進(jìn)行。 醫(yī)院運(yùn)行機(jī)制與其它衛(wèi)生改革配套聯(lián)動(dòng) 為確保“管辦分離”改革順利進(jìn)行，無錫市決定以此為契機(jī)，進(jìn)一步全面深化醫(yī)院運(yùn)行機(jī)制改革并同步推進(jìn)其它衛(wèi)生體制改革。 深化以托管為主要內(nèi)容的國有醫(yī)院運(yùn)行機(jī)制改革一是進(jìn)一步深化醫(yī)院管理體制改革。在“托管制”改革的基礎(chǔ)上，將對(duì)醫(yī)院進(jìn)一步“簡政放權(quán)”，醫(yī)院實(shí)行法人代表任期責(zé)任制，院長是醫(yī)院的法定代表人，由醫(yī)院管理中心聘任，對(duì)醫(yī)院的全部醫(yī)療服務(wù)、資產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和行為負(fù)總責(zé)。任期內(nèi)，醫(yī)院法人代表原則上相對(duì)固定。市醫(yī)院管理中心負(fù)責(zé)每年對(duì)托管醫(yī)院進(jìn)行績效考評(píng)，任期屆滿進(jìn)行經(jīng)濟(jì)審計(jì)，實(shí)行經(jīng)營責(zé)任追究，兌現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)獎(jiǎng)懲。醫(yī)院法人代表負(fù)責(zé)提名并考核醫(yī)院經(jīng)營集團(tuán)成員，由醫(yī)院管理中心聘任。 二是進(jìn)一步深化人事制度改革，完善衛(wèi)生人才流動(dòng)機(jī)制。加快人事制度改革進(jìn)程，進(jìn)一步下放人事管理權(quán)和勞動(dòng)用工權(quán)。按照精簡、效能原則，定崗、定編、定員、定責(zé)、定任務(wù)。公開崗位標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行公開競爭，實(shí)現(xiàn)雙向選擇，全面推行干部聘任制、技術(shù)人員評(píng)聘分開制、職員制和全員聘用合同制。實(shí)行“老人老辦法，新人新辦法”。凡屬“老人”，其退休后養(yǎng)老保險(xiǎn)金由財(cái)政承擔(dān)并全部納入社會(huì)養(yǎng)老保障體系支付；新進(jìn)人員除特殊人才外不再進(jìn)入事業(yè)編制，實(shí)行合同制和代理制。探索制定醫(yī)務(wù)人員社會(huì)兼職管理辦法，積極建設(shè)有利于人才引進(jìn)和流動(dòng)的軟環(huán)境，提高人才資源利用率。 三是進(jìn)一步深化分配制度改革，健全多層次的分配體系。堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平，將技術(shù)、服務(wù)、管理等要素納入分配，進(jìn)一步擴(kuò)大醫(yī)院自主分配權(quán)，允許醫(yī)院在核定的工資總額內(nèi)自主確定人員分配辦法，體現(xiàn)向“高技術(shù)、高風(fēng)險(xiǎn)、高貢獻(xiàn)”傾斜的分配原則，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任制，完善以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，建立健全年薪制、項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)制等多層次的薪酬體系，最大限度地調(diào)動(dòng)大多數(shù)人的積極性。 四是進(jìn)一步深化干部制度改革，建立公開公正的用人機(jī)制。在堅(jiān)持黨管干部原則的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)競爭上崗制，根據(jù)任職標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行公推競崗、擇優(yōu)聘任等多種形式，建立行政領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔任用機(jī)制。醫(yī)院管理中心所屬單位中層干部由單位法人代表聘任，黨務(wù)干部按照組織或選舉程序任命。全面推行中層干部任用公示制，繼續(xù)完善干部任期制、聘任制和試用期制，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部考核機(jī)制。條件成熟時(shí)，取消醫(yī)療機(jī)構(gòu)行政級(jí)別，打破按行政級(jí)別實(shí)行的干部管理體制。 五是進(jìn)一步深化經(jīng)營機(jī)制改革，激發(fā)可持續(xù)發(fā)展的活力。實(shí)行院長負(fù)責(zé)制，醫(yī)院充分享有醫(yī)療服務(wù)資產(chǎn)經(jīng)營決策權(quán)、內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置權(quán)、資產(chǎn)處置權(quán)、受法律保護(hù)權(quán)。通過實(shí)行醫(yī)院自主經(jīng)營管理，進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理，提高運(yùn)行效率，健全崗位責(zé)任制，完善規(guī)章制度，規(guī)范醫(yī)療行為，確保服務(wù)質(zhì)量。 推進(jìn)以綜合目標(biāo)責(zé)任制為主要內(nèi)容的衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制改革實(shí)施綜合目標(biāo)責(zé)任制改革的單位是隸屬市衛(wèi)生局的除醫(yī)院等事業(yè)單位以外的全額和差額撥款的事業(yè)單位，即市疾控中心、衛(wèi)生監(jiān)督所、中心血站、急救中心、醫(yī)保結(jié)算中心等單位。上述單位資產(chǎn)所有權(quán)和管理權(quán)屬國家所有，由市衛(wèi)生局對(duì)其實(shí)施項(xiàng)綜合目標(biāo)責(zé)任制管理，單位責(zé)任集團(tuán)負(fù)責(zé)其內(nèi)部管理。實(shí)施綜合目標(biāo)責(zé)任制改革的單位實(shí)行“中心”主任和“所、站、校”長負(fù)責(zé)制。 一是深化人事制度改革。按照“精簡、高效”的原則，在定崗、定編、定員、定責(zé)、定任務(wù)的基礎(chǔ)上，實(shí)行全員聘用合同制，擴(kuò)大人事代理范圍，新進(jìn)人員實(shí)行考錄制，完善人事代理制，實(shí)施專業(yè)技術(shù)人員技術(shù)職務(wù)評(píng)聘分開制，有權(quán)在符合政策規(guī)定的基礎(chǔ)上決定人員調(diào)動(dòng)，有權(quán)在人員編制范圍內(nèi)公開招聘、擇優(yōu)引進(jìn)專業(yè)人員，有權(quán)按照國家的有關(guān)政策規(guī)定解聘、辭退員工。 二是深化分配制度改革。堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，將責(zé)任、技術(shù)、服務(wù)和管理等要素納入分配，擴(kuò)大單位自主分配權(quán)，全面實(shí)行崗位工資制，探索實(shí)施年薪制或項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)制，建立綜合目標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任制。堅(jiān)持分配向“高技術(shù)、高責(zé)任、高貢獻(xiàn)”傾斜，逐步拉大分配檔次，建立以按勞分配為主體、多種分配方式并存的多元化分配制度，最大限度地調(diào)動(dòng)大多數(shù)人的積極性。 | ||
