| 發(fā)布日期： 2008-05-05 | 小 | 中 | 大 | 【關(guān)閉窗口】 |
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三是繳費(fèi)比例不一。“由于黑龍江解放得早，退休人員中包括一半左右的離休人員，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)很重。為了養(yǎng)活230多萬離退休職工，個(gè)別行業(yè)和系統(tǒng)的養(yǎng)老金繳費(fèi)比例甚至超過了30%。而過高的繳費(fèi)比例，給企業(yè)發(fā)展帶來了極大的困難，影響了企業(yè)的競爭力，制約了國有企業(yè)改革脫困的進(jìn)程”； 四是調(diào)節(jié)金設(shè)置辦法不統(tǒng)一，主要有個(gè)人補(bǔ)齊型和普遍增加型兩種。 “基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法不統(tǒng)一，致使各市地執(zhí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策各異，給我省的養(yǎng)老保險(xiǎn)工作帶來了很大的混亂，特別是參保人員跨統(tǒng)籌區(qū)域更換就業(yè)崗位時(shí)，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移受到很多限制。”姚麗英告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：“更大的問題還有很多，省級統(tǒng)籌前，我省按照國家規(guī)定實(shí)行省級調(diào)劑金制度。但由于多數(shù)市地養(yǎng)老保險(xiǎn)基金都有缺口，因此調(diào)劑金收繳十分困難，全省的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金調(diào)劑功能難以得到正常的發(fā)揮。部分市縣為了在本統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)平衡養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支，往往在基本養(yǎng)老金‘出口’方面控制得過嚴(yán)，有的甚至侵犯了退休人員的合法權(quán)益，違反規(guī)定降低了基本養(yǎng)老金水平。” 黑龍江勞動和社會保障廳一位不愿透露姓名的工作人員告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，經(jīng)營管理混亂、多頭開戶等問題使得各地的社�；鹛幱诓话踩木车亍�“由于以前都是手工操作，比如本來收繳了50萬，就做成了30萬，那20萬挪用了都很難發(fā)現(xiàn)。” “縣級統(tǒng)籌其實(shí)意味著實(shí)際控制社保統(tǒng)籌基金的真正決策者和操作者是全國多達(dá)兩千多個(gè)縣市地方政府，情況更為嚴(yán)峻的是，每個(gè)統(tǒng)籌單位里在資金流上是五險(xiǎn)（養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)）基金自我封閉和獨(dú)立運(yùn)行，在行政管理上歸屬不同的‘中心’或‘處’管理，如果再加上農(nóng)村的合作醫(yī)療和養(yǎng)老資金的獨(dú)立行政管理，從全國來看，社�；饾撛诘�‘風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)’多達(dá)上萬個(gè)。”中國社會科學(xué)院人口研究所副所長張車偉研究員說。 “一步到位”的省級統(tǒng)籌方案 我國自1997年開始建立社保個(gè)人賬戶，明確養(yǎng)老金等由國家、企業(yè)、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。2003年底，原勞動和社會保障部全面啟動“金保工程”。當(dāng)時(shí)的計(jì)劃是，爭取用2-3年時(shí)間，基本建成一個(gè)以中央、省、市三級網(wǎng)絡(luò)為依托，覆蓋全國的完整、高效、務(wù)實(shí)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，為勞動者參加社會保險(xiǎn)、就業(yè)、維權(quán)等提供更好的服務(wù)。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹：“按照2002年時(shí)的設(shè)想，全國網(wǎng)絡(luò)建成之后，社保的層次和覆蓋的人群會大幅提高，社保的省際轉(zhuǎn)續(xù)將不是問題。”目前，“金保工程”仍然在實(shí)施之中。分頁標(biāo)題#e# 經(jīng)過黑龍江各相關(guān)部門的測算，如果按分布式數(shù)據(jù)庫建設(shè)全省的勞動保障信息網(wǎng)，僅社保地市級數(shù)據(jù)庫軟硬件投入就得4億多，每個(gè)地市的投入都在2000萬元以上，而且，隨之而來的運(yùn)營費(fèi)用、維護(hù)技術(shù)力量短缺等問題卻很難有著落。而2004年，黑龍江省全口徑財(cái)政收入648.3億元，支出就達(dá)758.5億元。 黑龍江省勞動保障信息中心主任徐樹告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：“政府在社保信息化上的投入是顯性的，但信息化所帶來的收益卻是隱性的。當(dāng)然，實(shí)現(xiàn)信息化后，能夠加強(qiáng)基金管理，堵塞漏洞，但這個(gè)收入和信息化的支出是兩個(gè)渠道。因此，各地在‘金保工程’建設(shè)初期的積極性不高。如果財(cái)政無法提供充足的支持，‘金保工程’就會成為空中樓閣。” “這樣的一筆巨資，以黑龍江省當(dāng)時(shí)的形勢而言，財(cái)政想全力支持也無能為力。”據(jù)徐樹介紹，經(jīng)過省勞動保障、財(cái)政等部門的研究，省信息化領(lǐng)導(dǎo)小組同意，黑龍江省提出了符合自己情況的解決方案：“先從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)開始，建設(shè)全省大集中數(shù)據(jù)庫，開發(fā)統(tǒng)一的勞動保障信息系統(tǒng)，一步集中到省級的一個(gè)數(shù)據(jù)庫，省去了市級資源數(shù)據(jù)庫這個(gè)層次。” “我們充分理解部里三層數(shù)據(jù)分布的做法”，徐樹說，“但從技術(shù)上看，由縣市級統(tǒng)籌過渡到市地級統(tǒng)籌、由市地級統(tǒng)籌過渡到省級統(tǒng)籌，與由縣市級直接過渡到省級的難度是一樣的。先由縣市級到市地級，然后再向省級過渡，不僅要多費(fèi)二遍事，還會引起更多的混亂，要多付出很多成本。所以我們的設(shè)想是，直接上升到省級集中。因?yàn)閿?shù)據(jù)向上集中，服務(wù)向下延伸，是信息化社會的必然趨勢。” | ||
