| 發布日期： 2008-05-05 | 小 | 中 | 大 | 【關閉窗口】 |
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目前中國社保體系實行的是省級以下統籌的“劃疆而治”，勞動者的社保關系在跨省、甚至省內跨地區轉移、接續等方面存在著政策性壁壘。 社保關系異地轉續難題，使得社保制度的運行背離了初衷，影響到許多人的未來保障，也使得社保基金管理混亂，存在相當的風險。提高社保統籌層次，解決轉續難題成為亟需解決的問題。 全國兩會期間，溫家寶總理指出，要“加快省級統籌步伐，制定全國統一的社會保險關系接續辦法”。隨后，原勞動和社會保障部部長田成平給出了兩年實現省級統籌的時間表，以及在實現省級統籌的基礎上，年內制定出跨省市的人員流動養老保險和其他保險關系的轉移和接續辦法。 “實現省級統籌甚至實現全國統籌，在技術上都不是難題。”許多專家都肯定地說。截至2007年11月，原勞動和社會保障部公布的實現省級統籌的省份有13家，剩余的省份仍以縣級統籌為主。但有專家指出，目前實現社保省級統籌的省份，基本都不是真正意義的省級統籌。 實現省級統籌的省份迫切希望盡早實現社保全國統籌，但有專家卻指出，現在實現全國統籌不見得是件好事。 作為第一個在全國實現了省級社保大數據庫集中的黑龍江省，在實現省級統籌中所取得的經驗和遭遇的困難，或許能在一定程度上給我們以啟示。 黑龍江省內社保“一卡通” 從2005年開始，對于在黑龍江省內跨地區就業的人來說，異地社保關系的接續轉移不再難了。黑龍江社保局副局長姚麗英告訴《中國經濟周刊》：“與其他省份相比，黑龍江第一個在全國實現了省級社保的大數據庫集中，特別是全省統一的社保信息網絡實現了對人員異地社保關系轉移、異地領取養老金的技術支持。” “由于實現了社保省級統籌，參保企業及各類人員全部基礎數據全部進入省中心數據庫，以及社會保障卡實行終生制，人們即使在省內調動工作也無須換卡，只需通過業務前臺作調轉業務，做一下變更即可。”據黑龍江省勞動保障信息中心主任徐樹介紹，此前，社保的轉移要來回反復多次才能辦妥，“甚至業務經辦過程中要反復翻看表、卡、冊，銀行間也要辦理相當多的手續。” 試點前的亂象 自2001年下半年開始，國務院在東北三省先后啟動完善城鎮社會保障體系試點工作。該試點工作包括兩項重要內容：一是國有企業下崗職工基本生活保障向失業保險并軌；二是按個人繳費工資（即參保人繳納社會保險金的繳費基數，實際就是參保人上年的工資總額）的8%做實基本養老保險個人賬戶。試點工作的目的，是檢驗試點方案確定的“做實”方式是否可行，力圖實現全國可以借鑒的“現收現付”向“部分積累”轉型，為在全國推進企業職工基本養老保險制度改革積累經驗。 2004年1月1日起，黑龍江省將基本養老保險個人賬戶規模從11%調整到8%，全部為個人繳納。他們按5%起步做實個人賬戶，所產生的基金發放缺口，由中央和地方財政各承擔3.75%和1.25%。目前，該省個人賬戶做實規模已達到了7%，累計做實個人賬戶140多億元。同年，黑龍江省按照國函[2004]36號文件精神開展完善城鎮社會保障體系試點，個人賬戶集中到省里統一管理。 “此前，各地養老保險都是以市、縣級統籌為主，不僅統籌范圍小、層次低，導致調劑力度較小，抗風險能力較弱，而且形成了各自為政的局面，難以促進勞動力市場流動。”據姚麗英介紹，試點前黑龍江各市地基本養老金計發辦法很不規范： 一是計發基礎養老金和過渡性養老金使用的平均工資基數不統一，有的使用城鎮企業職工平均工資，有的使用全部職工平均工資，而行業統籌企業使用本行業平均工資； 二是平均繳費工資指數（繳費工資指數，是指職工每一年的繳費工資與對應的當年本市職工平均工資之比）計算方法不統一，有的計算“統賬結合”（即基本養老保險社會統籌與個人賬戶相結合）后若干年的繳費工資指數平均值，有的計算“統賬結合”前若干年的繳費工資指數平均值，有的計算“統賬結合”后至本人退休前各年繳費工資指數平均值； | ||
