| 發布日期： 2014-01-17 | 小 | 中 | 大 | 【關閉窗口】 |
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正是早高峰，京城東六環外的潞城鎮卻并不喧囂。反而冬日灰白的陽光，讓這里增添了幾分空曠。但在規劃者的沙盤上，一座座國際級的醫療機構正在這里拔地而起，從大運河畔一直蔓延到潮白河邊。 十年后，北京將在這里建設完成15平方公里的國際醫療服務區（以下稱“園區”），匯聚數十個國際一流的醫院、醫學院、研究機構和健康產業項目，有十萬人就業，創造500億業務收入。更為重要的是，一系列社會辦醫的政策瓶頸有望在園區內突破。 “2014年，一定要實現園區有形項目開工建設，無論是市政基礎設施，還是單體項目，都要先有形，要看得見，增加社會對我們的信心。”在談到2014年的工作設想時，通州區副區長于世疆用了“一定”。 北京對這個園區給予厚望。2014年1月4日，市政府辦公廳即以2號文件的形式下發了《關于推進北京國際醫療服務區試點工作的若干意見》（以下稱“意見”）。這種針對一個園區出臺專項文件的做法尚不多見。 “健康服務業毫無疑問是北京重點發展的產業，需要政府加強引導，更需要社會方方面面力量參與。這個園區正是由此應運而生。”北京市發改委委員、市醫改辦主任韓曉芳說，“市政府出臺這個意見，希望突破園區發展的政策瓶頸，也希望為全市健康服務業發展和社會辦醫推進積累經驗。” 這意味著園區是北京健康產業謀篇布局的撬動支點。 北京有著龐大的醫療服務市場、極為多樣的市場需求，以及優質、豐富的醫療資源，早已成為各方紛紛瞄準的城市。包括國際醫療機構、本土民營醫院、社會資本，甚至公立醫院，都在這里謹慎地謀劃和實施著各自的布局。 一幅新的北京健康產業版圖，正在徐徐展開。 所有人都希望在未來8萬億的健康產業中占得一席之地。不過，一切的一切還是需要從克服政策的障礙開始。 高端，一定要高端 公立醫院特需專科與社會資本合作 “一定要奠定高端、國際一流的定位，確保首批入園的項目具有國內第一、國際一流的水平。”于世疆突出強調了園區“高端、國際一流”的定位。 “高端”是園區籌建之日起，便已確定的鮮明定位。意見更是明確提出“支持高端技術在園區轉化利用、高端人才在園區執業發展、高端服務在園區集聚發展”。 與同樣定位高端但以現代醫療服務業和醫療器械及生物醫藥產業為核心的上海國際醫學園區不同，北京則支持園區“醫、教、研、養、康”五位一體集群發展，更側重于健康服務業。 “北京是一個高端醫療資源極為密集的地方，可以說是全國高端醫療資源最為密集的地方。社會資本辦醫從高端醫療辦起是一個很好的思路。”中國社科院經濟研究所研究員朱恒鵬說。
按照園區的規劃，中期將用5年左右時間完成一期項目建設，醫療機構169萬平方米，教學機構40萬平方米，研究機構56萬平方米；遠期利用10年左右的時間完成全部15平方公里的建設，預計實現醫療業務收入500億，拉動GDP200億以上。 據負責園區開發建設的北京賓美希國際醫療投資管理有限公司總經理李明璋告訴21世紀經濟報道記者，目前已有5家機構確定了清晰的入園計劃，包括北大國際腫瘤醫院、北京國際醫學中心、北京三博腦科醫院、泰和誠國際醫院和信諾佰世醫學檢驗等。 不過到園區考察、表達合作意向的機構則不止于此，包括北美中華醫學會、載德國際康復醫院、SK集團、IMG集團等醫療、養老、康復機構在過去的一年中，都曾先后到園區進行考察。 但問題是，國內沒有建設類似園區的經驗，對于什么是“高端”、建設什么樣的“高端”缺乏參考。 “為了確保入園項目的高端性，同時遏制投資機構圈地的沖動，園區聘請第三方機構設置了三道評審程序，包括項目審查、入園標準和節地審查。”李明璋說。 項目審查，主要由國內外醫學專家對入園項目的技術進行評定，即是否屬于先進技術；入園標準，則主要確定入園企業高端醫療機構的建設標準；節地審查，則是對入園項目的合理用地面積進行評估。 值得注意的是，除社會資本外，意見中還特別提到“鼓勵具有學科優勢的公立醫療機構特需專科與社會資本合作在園區發展。” “社會辦醫機構參差不齊，在目前公立醫療機構占據主導地位的情況下，促進社會辦醫機構規范、高端起步，符合社會辦醫機構發展的需求。”北京市醫改辦負責社會辦醫的處長隆學文說，“雙方的合作其實是共贏。” 2號文的“北京態度” 進一步為社會辦醫政策的落地積累經驗 “意見出臺的第一時間，我們就對文件和相關政策解讀進行了認真學習研究，并將結果報送給了集團董事會。”一家大型民營專科醫療集團的高管對21世紀經濟報道記者表示。 意見所引起的重視是可以預見的。不僅因為園區本身“社會辦醫試點園區和醫療健康服務業示范區”的定位，而且更重要的是，意見的出臺是北京市為推動社會辦醫所作的一次更具針對性的努力。 “2012年出臺京18條社會辦醫政策，當時的考慮是，盡量給社會辦醫提供能操作、能落地的具體政策。政策出臺以后反響很好，但客觀地講，落地還是有難度。”韓曉芳說，“所以，我們希望通過園區試點，進一步為社會辦醫政策的落地積累經驗。” 意見共提出十一條試點政策，這些政策的提出是基于之前一年很長時間的調研，尤其是園區建設前期所反映出來的政策需求。 據參與園區建設的人士向21世紀經濟報道記者透露，有些外資醫療機構希望放寬合資合作的條件，或者允許獨資經營；有些社會資本希望能夠實行注冊資本認繳制和籌建登記，以節約辦醫成本和縮短前期工作時間；有些醫療機構希望能夠更自主地采購配置大型醫用設備，以實現園區高端、國際化的功能定位，等。 在新出臺的意見當中，對有些政策需求已經做了明確回應。 如區域衛生規劃為園區醫療項目預留空間，醫療機構配置額度甚至向園區傾斜；在園區設立的營利性醫療機構實施注冊資本認繳制和籌建登記；對園區內非營利社會辦醫項目符合北京市固定資產投資政策的，可給予資金補助。 | ||
