| 發布日期： 2011-05-13 | 小 | 中 | 大 | 【關閉窗口】 |
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政府主導的產業規劃是我國經濟發展的階段性手段和方法,今后一定不會一直采取這么詳細和具體的指導性意見,隨著產業的成熟、市場經濟的完善,規劃產品會越來越少。 “目錄形成前廣泛征求了行業和協會的意見,作為政府的指導性產業政策,是嚴謹和慎重的,在我國當前的經濟發展階段仍具積極意義。當然,從未來來看,相信目錄會隨著我國經濟市場化程度的提高逐漸減少。”5月4日,中國醫藥企業管理協會會長于明德如是對記者說。 4月25日,國家發展改革委修訂并發布了新的《產業結構調整指導目錄(2011年版)》,并將于6月1日正式實施,以此作為政府引導投資方向,管理投資項目,制定和實施財稅、金融、土地、進出口等政策的重要依據。 在該目錄中,醫藥行業仍然作為重要的一章被單獨列出,顯示出國家對醫藥產業一貫的重視。 原料藥受限 按照發改委發布目錄時配發的介紹,即將實施的目錄是在發改委上一次發布的《產業結構調整指導目錄(2005年版)》(第40號令)的基礎上,由發改委會同國務院有關部門從2009年開始組織修訂并在今年公布實施的。 就醫藥產業,記者比對了2005年版和新版目錄之間的差異。新目錄中,在鼓勵發展產業部分的中醫藥產業大類下,調整了2005年版的21種小分類,改為8種分類,但在新藥、新生物制品、新中藥、新包材、新醫療器械幾個大的品類下對新產品和新工藝進行了細化描述,并增加了“基本藥物質量和生產技術水平提升及降低成本”這個分類,呼應了新醫改中推行的基本藥物制度。 此外,在鼓勵類產業目錄部分,在第29類現代物流業中明確列入“藥品物流配送(含冷鏈)技術應用和設施建設,藥品物流質量安全控制技術服務”;在第33類商貿服務業中,明確列入“面向農村的日用品、藥品、出版物等生活用品連鎖經營及食品藥品安全快速檢測儀器”等內容,由此可以看出,政府更加重視依靠現代技術推進我國藥品流通的改革與升級,并將繼續加強基層藥品供應保障。 在限制類產業工藝與產品目錄中,新舊版呈現的差別較大,在于明德看來,這體現出我國醫藥產業近年來的發展特點,原料藥產業領域的迅速發展尤其突出。 從限制類產業目錄來看,2005年的目錄中有維生素C原料項目等10個類別被限制生產,限產類別描述總字數約174字;而在新目錄的醫藥類產業限制項目中,新建維生素C、維生素B1、維生素B2、維生素B12 (綜合利用除外)、維生素E原料、新建青霉素工業鹽、6-氨基青霉烷酸(6-APA)等一大批原料藥生產被限制,限產類總體描述達到468個字。這凸顯了在我國經濟向資源節約型和環境友好型、可持續發展模式轉變的過程中,環保成本高、附加值偏低的大宗原料藥確實不需要再新增產能。 在比較中,記者發現,新版目錄中醫藥類列入淘汰的工藝和產品與2005年的目錄相比,差別并不大。 于明德認為,醫藥產業作為快速發展的朝陽行業,在產業內部進行較大力度的結構調整并無必要,此次新目錄的公布是對上一版目錄的細化和微調,當對于發展迅速的原料藥產業進行限制也符合國際國內經濟發展的大趨勢。 中投顧問醫藥行業研究員郭凡禮也對記者表示,發改委發布的最新產業結構調整指導目錄結構未變,對于醫藥行業來說,較為突出的還是體現在對產能過剩行業的限制和引導。以VC行業為例,由于前兩年VC價格一路高企,使得越來越多的企業紛紛投入到VC的生產中,如今國內VC產能已嚴重過剩,所以,限制VC行業的投資就顯得尤為重要。 企業已有動作 此次產業結構調整目錄的發布對產業的影響究竟有多大是備受關注的焦點,而一些國有大型制藥企業的發展戰略中,也已經顯露出國家調整產業結構的痕跡。 國藥集團董事會秘書、新聞發言人石晟怡在接受《醫藥經濟報》專訪時談到,國藥今后的發展規劃和策略,除了在醫藥分銷領域繼續向地、縣擴張和完善網絡,做好并購后的集團內部業務板塊整合,做實、做深、做透分銷物流一體化運營平臺以外,還將重點發展工業和科研板塊業務,整合發展生物板塊,為集團長遠發展夯實基礎。而華藥總經理張千兵則表示,“十二五”是華藥實現全面振興的關鍵時期,華藥除了繼續保持包括頭孢類抗耐藥菌抗生素、抗腫瘤藥物、抗病毒藥物的市場優勢外,還確定了現代醫藥物流建設的發展戰略。 對此,于明德認為,盡管產業結構調整目錄是指導性的,不是強制性的,但仍有較強的行政約束力。對于不參照政策執行的,政府可采取的調控手段非常豐富,利用政府掌控的資源可以實現調控目標。比如,不遵照目錄發展的企業,其貸款、電力、土地資源等需求,政府可不配給、不增加。在具體政策的落實上,如無“促進產業結構調整暫行規定”配套,應仍然按照此前公布的政策實施,政府相關部門會采取適當的限制政策,以此來平衡社會產品的生產,達到各項產業指標。 凸顯政府調控職能 相對于宏觀產業政策,于明德覺得,這類指導性目錄針對性更強,相比此前的目錄,新目錄不再粗放地對某個產業的全部領域給予扶持,對某個產業中的產品有支持也有反對,這些都以是否符合持續發展和科學需求來評價,更加科學,更具指導意義。 對于新目錄給醫藥領域帶來的機遇和挑戰,郭凡禮認為,機遇主要體現在生物醫藥方面。目前,生物醫藥產業已經成為七大戰略性新興產業中的重要一環,而中小企業則充滿挑戰,一旦實施比較嚴格的產業結構調整,那么前些年“一窩蜂”上馬的中小型醫藥企業將面臨被淘汰的命運。 郭凡禮還指出,由于發達國家醫藥產業發展已比較成熟,行業集中度非常高,因此,對醫藥產業的發展并無過多的調控政策,而我國現在依然堅持以市場調節和政府引導相結合的產業發展政策,這也與目前國內醫藥行業發展的整體格局依然處于初級階段有關。 于明德對此也表示認同,并指出這種政府主導的產業規劃是我國經濟發展階段性的手段和方法,今后一定不會一直采取這么詳細和具體的指導性意見,隨著產業的成熟、市場經濟的完善,規劃產品會越來越少。“目錄越來越多的話,說明我國經濟的市場化程度還不理想。”于明德說。 | ||
